四平航空航天产业园区

• 【双辽市招商】2016年双辽市政府工作报告

  2016年11月22日在双辽市第十八届人民代表大会第一次会议上市长王忠源各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、过去五年工作回顾过去的五年，是双辽经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，抢抓机遇、直面困难，担当进取、奋力攻坚，圆满完成了各项预期目标任务。经济发展稳中有进，综合实力明显增强。预计到2016年末，地区生产总值完成178亿元，比2011年增长9.9%;地方级财政收入完成4.9亿元，比2011年增长42.2%，年均递增7.3%;社会消费品零售总额实现56亿元，比2011年增长23.3%，年均递增4.3%;三次产业结构更趋合理。工业经济平稳增长。全市规模以上工业企业实现总产值329.5亿元，实现增加值75.8亿元，比2011年分别增长45.7%、9.9%。双药集团、金梓源科技被认定为省级高新技术企业，双龙玻璃制品等7户企业与哈工大等8所高校和科研机构建立产学研合作关系，已有6项科技成果转化为生产力。大力推广使用本地产品，企业销售额逐年提高，企业发展信心得到提振。民营经济发展更加活跃，主营业务收入达到246亿元，比2011年增长69.7%。经济开发区项目承载能力显著增强，五年累计投入基础设施建设资金3亿元，建成区全部实现“七通一平”。农业农村工作扎实推进。农业基础设施不断完善，新增节水灌溉面积28万亩，整治东、西辽河122.6公里，完成病险水库除险加固4座;建设高标准基本农田57.9万亩，实施膜下滴灌25万亩;完成林地清收11.7万亩，实施造林绿化15.5万亩，农业生产条件明显改善，粮食产量保持在30亿斤的阶段性水平。畜牧业健康发展，牧业小区和园区达到290个。农业产业化实现新突破，引进了三峡庆达光伏生态产业园等4个大型农业龙头企业，市级以上龙头企业达到36户，农业专业合作社达到1924家，家庭农场达到446家，种粮大户达到730户，土地流转面积达到78万亩，农业综合机械化水平达到86%。第三产业迅速崛起。成功引进国商百货、欧亚购物中心等规模服务业企业。全市新增小额贷款公司4家，新设立融资性担保机构2家，五年累计为486户企业担保贷款12亿元。电子商务业迅猛发展，四平地区首家农村淘宝服务中心上线运营，我市进入全国电子商务进农村示范县行列。旅游业发展态势良好，一马树森林公园晋升为国家4A级景区，白鹤自然保护区晋升为省级保护区，卧虎大草原景区投入运营。改革开放持续深化，发展活力有效释放。五年来，始终坚持用改革的办法破解发展难题。人事机构、文化体制、医药卫生、社会保障、行政体制、商事制度、农业农村、政府采购等方面改革不断推向深入，发展活力进一步增强。对外开放势头强劲，成功引进迎新、昊华、华能、国华等大型战略投资者，五年累计完成招商引资到位资金321.6亿元。项目建设成果丰硕,实施3000万元以上项目178个、亿元以上项目65个，五年累计完成固定资产投资450亿元。迎新玻璃、电厂二期、庆达100兆瓦光伏发电、双龙玻璃棉、振云塑业、银河中空玻璃等亿元以上项目建成投产;年产1000吨烷二胺、福耀600吨级浮法玻璃生产线升级改造、沙河玻璃深加工产业园等重点项目相继开工建设。交通环境更加优化，大广、长深高速公路双辽段建成通车，双辽南出口与长深高速公路、红旗出口至西辽河大桥两条连接线公路如期竣工。城乡建设提档加速，承载功能显著提升。五年来，城市基础设施建设累计投入资金14.8亿元，是上个五年的3.5倍，城市面貌焕然一新。新改扩建辽河路、北富路、经开大街、西善街等23条主干道路，升级改造广电胡同、商业街等37条支干道路。实施了城区给排水、燃气、供热、供电等基础设施建设改造，城市综合承载能力大幅提升。深入实施绿化美化工程，城市人均公共绿地面积达到8.5平方米。扎实开展城市环境综合整治，交通秩序更加规范，公共交通服务体系更加健全，拆违打非成效更加明显，人居环境更加整洁，城市管理水平显著提高。尤其是坚决取缔了非法营运三轮车和物业弃管小区集中整治，不仅提升了城市品位,顺应了民意，更温暖了民心。农村基础设施建设实现新跨越。“美丽乡村”建设累计投入资金11.6亿元，卧虎“精品线”、金良村经一马树至宝山村“精品线”建设圆满完成，成为我市乃至四平地区新农村建设的标杆。五年来，全市新建农村公路790.6公里，新修排水沟渠958.5公里，安装路灯5481盏，栽植各类风景树木102万株，农村干净整洁村庄比率达到78%。民生保障持续改善，社会事业全面进步。五年累计投入资金92亿元，向全市人民承诺的118件民生实事件件落实。城乡居民收入迈上新台阶，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到20140元和10761元，是2011年的1.37倍和1.43倍。社会保障能力明显提高。五年累计新增城镇就业3.57万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。“五险”覆盖面不断扩大，新增3.5万人。城乡低保应保尽保，发放低保金2.1亿元。实施暖房子工程140万平方米，农村危房改造4518户，建设各类保障性住房1994套，实物配租廉租住房1278套、公租房716套，完成棚户区改造49万平方米。双辽新火车站、新客运站建成投入使用。脱贫攻坚成效明显，11523人实现脱贫，占全市贫困人口总数的45%以上。始终坚持教育优先发展战略，五年累计投入资金4.3亿元，对全市163所学校进行了新建、扩建，办学条件进一步改善，中高考成绩连年提升，群众满意度逐年提高。市乡村医疗卫生服务体系不断完善，新改扩建基层卫生院13所、标准化村级卫生室175个，医疗卫生服务水平持续攀升。文化体育事业蓬勃发展，实现了“市有馆、乡有站、村有屋”的目标。群众性文体活动更加丰富，成功举办了第21届全国百城市自行车赛四平赛区决赛等重要赛事。广播电视事业健康发展，舆论宣传作用充分发挥。依法治市稳步推进，政府自身建设不断加强。五年来，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，共办理代表建议、委员提案645件，办复率100%。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”顽疾，树立了清正廉洁的良好政府形象。简政放权扎实推进，政府权责清单对外公布。充分发挥法律顾问团外脑智囊作用，市政府民主决策、依法决策水平不断提高。信访维稳成效凸显，妥善解决了一批群众关注的热点焦点问题。安全生产形势平稳，社会治安综合治理成效显著，保稳创安、服务发展能力全面加强，群众安全感、幸福感大幅提升。此外，审计、监察、环保、调查、统计、编制、残联、档案、供销、史志、老龄、民族宗教、妇女儿童、供电、石油、通讯、邮政、金融、保险、气象、烟草专卖、住房公积金等工作都取得了较好成绩，为全市经济和社会各项事业发展做出了积极贡献。五年来，我市被国家授予：全国粮食生产先进县、生态建设突出贡献先进单位、国土资源节约集约模范县(市)、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险先进单位、基层中医药工作先进单位、国家义务教育发展基本均衡县(市)区、人口和计划生育优质服务先进县、“六五”普法中期先进县;被吉林省授予：省级园林城、畜牧业工作先进集体等荣誉称号。各位代表，这些成绩的取得，得益于市委的统领全局、坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市人民的埋头苦干、团结拼搏。在此，我代表市政府向全市广大工人、农民、知识分子、离退休干部，向人民解放军、武警驻双各部队指战员和公安干警，向各条战线的干部群众，向中省直单位以及一切支持双辽经济和社会各项事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，五年来的工作历程，使我们深刻体会到：只有坚定不移、紧紧依靠党的领导，才能破解前进道路上的艰难险阻;只有高举解放思想、改革创新的大旗，才能书写经济发展的辉煌篇章;只有一心为民、敢于担当、勇于作为，才能让我们的事业无往不胜、无坚不摧!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展和建设中还存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：一是经济总量偏小、增速缓慢仍然是我市经济发展的主要矛盾。二是产业结构不尽合理，做强工业、提升农业、发展现代服务业的力度仍需加大。三是城镇化率偏低，基础设施依然薄弱，城市管理水平还有待进一步提升。四是财税增量不足，收支矛盾突出，民生改善和各项社会事业发展任务还很艰巨。五是政府自身建设仍需加强，服务意识、服务水平、行政效能还需要进一步提高。这些问题，我们将在今后的工作中，采取切实有效措施，认真加以解决。二、新一届政府工作的主要目标和任务按照市第十五次党代会的总体部署，未来五年市政府工作的总体思路是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，坚持创新引领、生态为先、四化互动、开放共享战略，全力发展“玻璃建材、电力能源、现代农业”三大主导产业和“医药化工、流通服务、文化旅游”三大优势产业，更加注重民生改善，更加注重工作落实、更加注重廉洁自律，统筹发展经济、文化和社会各项事业，攻坚克难、乘势而上，努力把双辽建设成为经济发展、社会和谐、生态良好、乐居乐业、生活小康的三省(区)相邻区域中心城市。经济社会发展预期指标是：地区生产总值年均增长8%，规模以上工业企业增加值年均增长8%，地方级财政收入年均增长8.7%以上，全社会固定资产投资年均完成100亿元，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。为实现上述目标，未来五年，市政府将抓住关键、突出重点，着力打造“四新”。坚持以特色鲜明、转型升级、产业发达为目标，着力打造双辽发展新引擎。未来五年，我们将坚持把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，紧紧围绕资源和产业优势，推动企业加速扩张，打造电力能源、玻璃建材、医药化工三个百亿级产业集群，做实文化旅游、现代农业、流通服务三个五十亿级产业集群，努力把双辽打造成为全省规模最大的“玻璃建材基地”、全省规模较大的“农产品生产加工基地”、吉辽蒙相邻区域内最大的化工产业基地和吉林省西南部商贸物流中心。到2021年，全市上市企业达到3户以上，开发区经济总量比2016年翻一番，地方级财政收入达到10亿元，县域经济综合实力跻身全省第一梯队。坚持以功能完善、品位提升、环境优化为目标，着力打造双辽城乡新魅力。未来五年，我们将按照“五城联创”的目标要求，深入推进城乡基础设施、产业布局、社会事业一体化发展，配套完善绿化美化亮化工程，加快建设美丽乡村，科学理顺管理机制，努力把双辽打造成为布局合理、设施完善、环境优美、生态宜居的吉林省西南部门户城市。到2021年，中心城区面积达到25平方公里，省级重点村达到70个以上，省级美丽乡村达到20个以上，美丽庭院、干净人家比例达到100%。坚持以资源节约、生态良好、绿色发展为目标，着力打造双辽环境新生态。未来五年，我们将秉承绿色环保理念，倡导生态文明，注重节能减排，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，全力抓好河湖连通工程、全民大造林工程、湿地建设工程和草原生态建设工程，确保重点区域生态环境保护取得明显成效。到2021年，全市实施造林6600公顷，森林覆盖率达到16.5%;全市城镇生活污水和垃圾无害化处理率达到90%以上，固体废弃物综合利用率达到80%以上，打造双辽“水秀景更美，花香树常青”的良好生态环境。坚持以机制健全、保障到位、人民幸福为目标，着力打造双辽精准扶贫新成果。未来五年，我们将进一步增加扶贫投入，建立健全产业引导、科技培训、就业帮扶等扶贫机制，不断完善医疗救助、教育资助、技能培训、低保兜底等扶贫保障体系，保持扶贫政策不变，实行贫困人口有进有出的动态管理，持续提升贫困群众的“造血功能”和自我发展能力，确保贫困群众同步进入全面小康。到2021年，城乡居民人均可支配收入比2016年翻一番。未来五年，在着力打造“四新”的同时，市政府将全面提升人民生活福祉，努力构建和谐社会。完善医疗、养老、就业等社会保障体系。妥善做好人才的培养、使用、引进和留住工作，切实为经济社会发展提供人才保障。大力发展教育、卫生、文体等社会事业，深入推进依法治市，让广大人民群众生活的更加幸福、更有尊严。三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年，也是全面完成整体脱贫的决胜之年,更是双辽站在新起点、实现新跨越的关键之年。全市经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，地方级财政收入增长8.7%以上，规模以上工业企业增加值增长8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%以上。实现上述目标，要抓住十个重点、实现十大突破：(一)抓招商上项目，在壮大经济总量上实现新突破。一要大力开展招商引资。进一步完善招商引资政策，不断创新招商模式，充分发挥专业招商小组职能作用，有针对性地参加好省和四平市组织的重大招商活动，紧盯国内500强企业，放眼世界500强企业，重点推介玻璃深加工、粉煤灰加工、医药化工、新型建材、农产品加工等产业链节点项目，大中选强、好中择优，积极引进区域性总部和功能性机构，主动承接发达地区产业转移。要更加注重招商实效，切实提高项目合同履约率、资金到位率和落地开工率，积极促进苏美达500兆瓦光伏发电、兴华农村燃气供给、牧原200万头生猪养殖、嘉隆橡胶异地搬迁改造等重点项目签约落地，确保招商引资到位资金达到66亿元以上。二要加大项目攻坚力度。把项目建设作为推动发展、培植财源的有效载体，全年要实施5000万元以上重点项目40个，其中亿元以上项目30个，参加四平市集中开工的重点项目要达到10个以上。确保昊华20万吨烧碱、三庆煤炭物流、吉煤集团储煤基地、庆达20兆瓦光伏发电、华灿15兆瓦光伏发电等重点项目开工建设，力争沙河玻璃深加工产业园、天合20兆瓦地面光伏电站、福耀600吨级浮法玻璃生产线升级改造、年产1000吨烷二胺、华兮通制镜玻璃、国宏玻璃深加工等项目竣工投产。三要扎实推进开发区建设。进一步完善要素保障，提升配套服务功能，确保满足园区落户企业发展需求。继续加快玻璃建材和化工产业园区建设，紧跟市场业态调整步伐，吸引更多的新技术、新产业向园区集聚。要严格入区项目审核，着重把好投资强度关、环境保护关，依法清理回收闲置土地，提高项目建设质量。强化对已入区企业的后续服务，加快推进项目签约入驻，2017年开发区要开工超亿元项目5个以上。(二)抓转型促升级，在推进新型工业化上实现新突破。一要全面盘活存量经济。坚持分类指导、精准发力，着力解决企业在技术、管理方面遇到的突出问题，切实增强存量企业内生动力。协调金融机构创新金融产品、降低信贷门槛，加大对有信誉、有市场、有效益企业的支持力度，扶持企业做大做强。下大力量开展“二次招商”，引导企业“二次创业”“靠大联强”，推动停产半停产企业尽快恢复生产。二要加快企业转型升级。大力实施“人才强企”战略，建立完善“政产学研用”协同创新体系，积极引导企业与大专院校对接合作，鼓励企业组建研发团队，全年要实施超千万元技改项目10个以上，不断增强企业核心竞争力。依托双药集团200吨阿胶生产项目，切实扩大中药生产、畜牧产品加工企业规模，拉长产业链条，形成规模经济效益。三要促进企业快速成长。深入实施大众创业、万众创新，设立民营经济发展专项资金，通过利用现有产业基础，搞好资源深度开发和初级产品精深加工，壮大企业规模，全年新入规企业要达到5户以上，确保民营经济主营业务收入增长10%。继续大力推广使用本地产品，在刺激生产的同时，提高企业财税贡献率。(三)抓产业调结构，在加快农业现代化进程上实现新突破。一要科学调整产业结构。在确保粮食安全的基础上，稳步扩大优质水稻、花生、杂粮、马铃薯、蔬菜、水果种植面积，做优做强食用菌产业，提高种植业综合效益。健全政策支持体系和服务体系，积极推广“公司+合作社+农户”经营模式，全年新改扩建棚膜蔬菜和食用菌园区4个。强化技术指导和经营管理，全面提升设施农业生产水平。二要推动农业规模化发展。加快完善利益联结机制，着力发展新型农业生产经营主体，全年要新增市级以上龙头企业5户、农民专业合作社120家、家庭农场50家、种粮大户100户。全力抓好总投资5580万元的国家农业综合开发高标准农田建设模式创新试点项目，在推进农村一二三产业融合发展上迈出新步伐。加快畜牧业发展，全年要新改扩建牧业小区和园区22个。三要夯实农业设施基础。实施高效节水灌溉工程20万亩，建设高标准基本农田10.2万亩。持续加大农田水利基础设施投入力度，提高东辽河干流、三江口堤防标准，完成小型农田水利基础设施的修缮维护工作。强化农机农艺融合，农业综合机械化水平要达到90%以上。(四)抓龙头创品牌，在繁荣发展现代服务业上实现新突破。一要做大商贸物流业。统筹城区商圈发展，支持欧亚购物中心、国商百货等商贸企业做大做强，鼓励发展连锁经营、专卖直销等现代流通业态，打造城区商业中心集聚区。做活物流经济，加快生产、生活性物流园区建设，重点实施煤炭物流储运基地、铁路物流项目，壮大商贸物流产业规模，构建连接三省(区)、辐射周边的物流中心。二要做大电子商务业。围绕产业转型升级需求，推进电子商务应用，加快企业线上线下融合发展。加强与阿里巴巴等国内外知名电商企业、平台合作，进一步完善电子商务扶持政策，扩大优质农产品线上销售额。加大电子商务知识培训工作力度，引导广大群众从网上消费者向网上经营者转变，推动电子商务产业快速发展。三要做大特色旅游业。依托“辽金文化、满蒙风情”，围绕河湖连通工程，挖掘收集、整理完善民俗故事、文化传说，赋予双辽旅游更加丰富的人文内涵。整合旅游资源，设计精品线路，加快引进战略投资者，全力推进白鹤自然保护区、八一湖等景区整体开发，大力实施农业体验、工业观光等特色旅游项目，积极发展冰雪旅游业态，尽快闯出一条无中生有、有中生新的旅游业发展新路，打造吉林省西南部旅游目的地。(五)抓建设强功能，在推动新型城镇化发展上实现新突破。一要完善城乡建设规划体系。要按照立足当前、着眼长远、统筹兼顾、综合布局的总体要求，加快实施城乡整体规划，科学合理利用发展空间，积极推进产城融合，提高土地综合利用效率，促进城乡健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境。完成节点乡镇规划编制工作，重点建设茂林、双山、王奔、卧虎等一批区域强镇，推进示范乡镇开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。二要强化城乡基础设施建设。完善城市路网体系，加快城市主干路和街巷路建设，打通断头路，减少土石路，保证市区和对外交通畅通。加大城市市政公用设施建设力度，保证城市给排水、供电、通信、供热、市容环境建设科学合理，确保居民使用安全方便，不断增强防灾减灾能力。大力实施城市绿化美化工程，提高公共绿地人均占有率。加快发展农村交通事业，提升农村公路通载能力。配合好平齐线、通四线铁路电气化改造双辽段建设，积极促进集双、嫩丹两条高速公路双辽段工程早日开工。三要优化城乡整体环境。理顺城市管理体制，实施“网格化”管理，加强“智慧城市”建设。按照环境卫生、绿化美化、规划建设“三个不留死角”的要求，继续开展拆违打非、交通治理、物业管理等专项整治，提高城市管理水平。加快美丽乡村建设，高标准建设8个省级重点村和8个省级美丽乡村，打造2000个美丽庭院、7500户干净人家，村屯主干道绿化率达到98%以上。借助国道203线、省道105线升级改造的契机，提升沿线小城镇建设水平，全力打造具有时代感和地方特色的小城镇风貌。(六)抓改革求创新，在激发经济发展活力上实现新突破。一要扎实推进政府职能转变。深入推进“放管服”改革，积极推进投资项目网上审批，切实加强事中事后监管，真正把简政放权、放管结合、优化服务的要求落到实处。深入推进“四张清单一张网”建设，着力推进重点领域政府信息公开，确保行政权力在阳光下运行。加大软环境治理力度，坚决整治吃拿卡要、刁难群众和企业的行为。强化公共资源交易管理，规范交易市场秩序。二要持续深化重点领域改革。继续抓好关键环节改革，确保如期完成经济体制、文化体制、社会体制改革的阶段性任务。深化农村综合改革和国有林场改革，全面完成农村土地确权发证工作。创新农村土地流转模式，确保土地流转面积达到25万亩。加强生态文明制度建设，健全国土开发保护、环境信用评价、环境承载能力监测预警、污染物排放许可和总量控制等各项机制。三要全力开展金融体制改革。深化政银企合作，大力发展地方法人金融机构，力争全市信贷增幅高于四平地区平均水平。下大力量引进战略投资者，完成农联社改制农商行工作，打造双辽金融业发展的强力引擎。创新财政投入模式，积极推进地下弱电管网建设等PPP项目，吸引更多社会投资参与公共服务设施建设。整合担保资源，探索组建股权、林权和土地经营收益权等产权交易平台。(七)抓巩固促提升，在推动生态环境建设上实现新突破。一要巩固还林还草成果。进一步加强对森林、湿地、沙地植被的保护和修复，实施盐碱地综合治理，全面开展基本草原划定工作，推进废弃地复垦利用，坚决遏制私自开荒行为。巩固扩大“全民大造林”成果，完成造林3.5万亩，城区、乡镇道路和村屯绿化植树50万株。积极实施草原生态修复工程，种植优质苜蓿草4000亩。二要深入实施碧水工程。继续推进域内河流综合治理，突出抓好河湖连通工程建设。加大重点排污企业监管力度，严厉打击私排滥排行为。保障污水处理厂稳定运行，确保生产生活污水达标排放。加大对供水水源地保护，封闭超采地下水源。三要大力推进蓝天工程。加快推进垃圾处理设施建设。加大燃煤锅炉、建筑扬尘、秸秆焚烧等大气污染重点领域的综合整治力度，积极推广清洁能源和秸秆综合利用，促进空气质量有效改善。(八)抓民生增福祉，在提高群众幸福指数上实现新突破。以改善民生为己任，提高服务群众能力，千方百计让群众得实惠，饱含深情为人民谋福祉。2017年要重点办好以下20件民生实事：(1)开展城乡劳动者职业技能培训，确保就业困难人员就业1200人，农村劳动力转移就业9万人次。(2)提高居民医疗、生育保险和企业退休人员养老保险待遇标准。(3)城镇低保救助标准按不低于我市上年度人均可支配收入的20%进行调整，农村低保按不低于我市上年度农村人均可支配收入的30%进行调整。(4)实施65岁以上老年人免费乘坐市内公交车政策。(5)完成8所农村社会福利服务中心基础设施提升工程。(6)新建棚改回迁住房1866户，改造农村危房1100户。(7)争取棚改贷款4.4亿元，实施6个地块的棚户区改造。(8)新改扩建中小学教学楼7座，完成第二幼儿园建设。(9)开展重大疾病医疗救助，对符合条件的特困人员实行医疗目录内费用100%救助。(10)完成市中医医院建设项目。(11)配建城乡健身路径15个，体育场一期工程竣工投入使用。(12)新建续建农村文体活动广场60个。(13)送戏、送电影下乡2300场。(14)完成人民广场、南湖水上休闲广场建设，启动北富广场建设项目。(15)实施北富路中段、东春路西段、南运路西段、南广路北段、西育路5条街路建设工程，完成五中南路、北丰胡同等13条支路建设。(16)力争辽东新水厂及配套设施投入使用，污水处理厂二期工程投入运营。(17)完成垃圾转运站建设。(18)建设农村公路140公里。(19)完成城区农贸市场建设。(20)实施农村饮水巩固提升工程17处，解决1.6万农村居民饮水安全问题。同时，积极发展社会各项事业。坚持教育优先发展战略，大力普及学前教育，均衡发展义务教育，支持发展职业教育。加快推进公立医院改革，健全基层医疗服务网络，提高医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，强化生育服务，促进人口均衡发展。完善公共文化服务体系，广泛开展群众性文体活动。做好全国第三次农业大普查工作。深入开展双拥活动，进一步巩固和加强军政军民团结。统筹推进广播电视、老龄、妇女儿童和残疾人等事业发展。(九)抓关键求精准，在全面打赢脱贫攻坚战上实现新突破。一要进一步落实脱贫责任。强化责任担当，切实担负起政治责任、工作责任和领导责任，采取动态管理的方式，更深入、更细致、更准确地摸清贫困家庭基本状况，掌握贫困程度、致贫原因和发展愿望，将“五个一批”与贫困户对号入座，因户施策、分类扶持，采取“精准滴灌”的办法，确保贫困人口按标准、按时限脱贫。二要进一步抓好脱贫项目。突出产业扶贫，加快落实光伏发电、食用菌培育、畜牧养殖等产业项目，解决根本及脱贫后的长远问题。继续抓好农村危房改造、道路水电等设施建设，夯实脱贫基础。大力实施医疗脱贫、教育脱贫，贫困人口100%参加新农合并享受集中诊疗服务，有意愿的贫困户能够掌握1项以上实用技术。三要进一步严肃督查问责。夯实筑牢横向到边纵向到底的责任体系，严格考核和倒查问责，不断完善脱贫攻坚考核与问责暂行办法，盯紧项目实施、资金拨付、监管验收等关键环节，采取专项督查和暗访督查等方式，以最严厉的手段和铁的纪律，确保各项工作落到实处。(十)抓和谐保稳定，在加强和创新社会治理上实现新突破。一要切实强化社会治安防控体系建设。强化平安双辽建设，围绕维稳处突、侦查破案、治安防控、社会治理，提升打防管控和服务能力。建立多部门配合、多手段应用的治安防控体系，进一步推进社会治安综合治理创新,深入开展打击“盗抢骗”犯罪专项行动，净化社会环境，提高群众的安全感和满意度。二要切实强化信访案件化解体系建设。突出做好新形势下的信访维稳工作，始终坚持“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，认真排查、及时掌握可能引发矛盾纠纷的苗头隐患，完善应急预案，落实领导包案，依法处置非访，切实把不稳定因素消除在萌芽、化解在基层，确保重大敏感时段不发生影响社会大局稳定的事件。三要切实强化安全生产监管体系建设。严格落实安全生产责任制，着力建立长效机制，突出强化非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工和人员密集场所消防等重点行业领域专项巡查整治，消除隐患、不留死角，确保生产安全、人民平安。强化食品药品安全监管，建立覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度。加快完善应急救援体系，预防和妥善处置突发公共事件。四、切实加强政府自身建设新形势新任务，对政府工作提出了新要求。面对时代的召唤，人民的重托，我们要努力建设一个敢于担当、有所作为、清正廉洁、让人民满意的政府。一要进一步解放思想，激发加快发展的精神动力。坚持把解放思想的着力点放在超越自我上，坚决破除一切妨碍发展的落后思想，始终保持积极向上的昂扬斗志和不甘人后的奋斗精神;坚持把解放思想的落脚点放在“忘我”工作上，敢于担当重任、破解难题、突破创新。积极倡导“说了就算、定了就干、干就干好”的实干精神，以真抓实干、有诺必践的实际行动取信于民、取信于社会，为经济社会发展聚合强大动力。二要切实加强能力建设，不断提高政府行政效能。切实增强抓经济发展和政务执行能力，更加注重运用市场手段研究和推动工作，努力掌控工作的主动权。完善吸引、留住和用好人才的各项政策，促进各类人才队伍协调发展。建立健全严格的工作责任制，进一步完善督查、考评、奖惩机制，着力提高政府行政效能，创造双辽速度、打造双辽品牌、树立双辽形象，让一流的政府服务成为助力双辽加快发展的重要法宝。三要全面推进依法行政，努力建设法治型政府。牢固树立法治理念，依法设定、行使、制约、监督权力。推进综合执法改革，严格执行“双随机一公开”制度，进一步规范行政执法自由裁量权，严格、规范、公正、文明执法。自觉接受市人大的依法监督、市政协的民主监督和社会各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入做好普法宣传，提高全社会学法、尊法、守法意识。四要坚持从严治政，树立清正廉洁政府形象。严格落实党风廉政建设主体责任，切实加强党内监督，严格执行巡视巡查工作有关要求，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》。坚持勤俭办一切事情，严格控制“三公”经费支出，加强专项资金管理，强化行政监察和审计监督，加大问责追责力度，大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、敷衍塞责等问题，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为现象，坚决查处各类违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表，回首过去，成绩令人欣喜;展望未来，目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚定信心、保持定力，卯足干劲、勇往直前，为双辽全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》释义1.市有馆、乡有站、村有屋:具体指市区有文化馆，乡镇街有文化站，村有农家书屋。2.“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。3.“五大发展”理念：在党的十八届五中全会上，习近平同志系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。4.大众创业、万众创新：在2014年9月的夏季达沃斯论坛上，李克强总理发出“大众创业、万众创新”的号召，当时他提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。5.农机农艺融合：具体指在农业生产中，单项或者多项的生产技术集成配套，农机的设计制造要适应农艺技术的要求，农作物品种和种植模式也要方便农业机械作业。6.智慧城市：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。7.产城融合：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。8.城乡建设用地增减挂钩：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。9.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。10.“四张清单一张网”：具体指的是政府权力清单、责任清单、负面清单和专项资金管理清单。“一张网”则指的是政府信息公开网。11.“五个一批”：指脱贫攻坚发展生产脱贫一批，发展教育脱贫一批，医疗保障和医疗救助脱贫一批，异地搬迁脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。12.双随机一公开：是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，具体指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-08-30

• 四平深化跨区域协作构建高质量发展新格局

  在全面推进东北振兴战略背景下，四平市以招商引资为引擎，通过深化与长春、金华、陕西等地的多领域合作，构建起资源共享、产业协同的发展新格局。依托区位优势和资源禀赋，四平正加速形成现代农业、高端装备制造、新能源等产业集群，推动区域协作生产力跃升。 一、长平一体化打造区域协同标杆 四平与长春联合推进黑土地保护工程，在梨树县、公主岭市共建2万亩黑土粮仓科技示范基地，推动鲜食玉米育种、加工全产业链发展。两地共建的汽车产业园已完成4万平方米厂房建设，引进江苏华凯比克希等企业入驻，预计2023年实现年配套5万套汽车线束产能。医疗医保同城化覆盖4117人次结算，20项高频政务服务实现异地通办。 二、吉浙合作构建产业转移新高地 四平与金华联合推动9个重点项目，其中投资3.1亿元的梨树吉浙产业园已吸引5家产业链企业签约。双辽风电装备制造基地完成主体工程建设，永康五金建材产业园9栋交易大厅竣工。两地互派干部挂职，在农业技术、粮食仓储等领域达成6项专项协议，金华企业年采购四平农产品超亿元。 三、跨省协作拓展发展新空间 四平与陕西渭南高新区共建装备制造产学研平台，铁西区引进强森医疗建设社区医院。辽河区与上海开发区协会合作发展农副产品加工产业，红嘴经开区对接徐州高新区推动新材料项目落地。2021年累计开展跨省招商活动152次，引进正威集团等企业投资。 四、创新驱动培育产业集群 依托吉林大学等高校资源，四平建成3个省级现代农业产业园，形成梅花鹿养殖、中药提取等特色产业链。专用车产业通过整合60万平方米用地资源，吸引一汽解放等企业扩大产能，2023年专用车改装量同比增长40%。二龙山水库生态供水工程保障东辽河流域3.5万亩农田灌溉。 通过构建多层次区域协作体系，四平市在粮食安全、产业转型、生态治理等领域形成示范效应，为东北地区跨区域协同发展提供实践样本。

  2025-08-29

• 四平实施"五个率先"战略绘就振兴新蓝图

  四平市以"五个率先"为突破口，全面推进乡村振兴和产业升级，通过招商引资集聚发展动能，着力打造农业现代化标杆、制造业转型示范区、区域性服务业中心、国家级健康城市和城乡统筹典范，为建设"美丽四平、幸福家园"注入强劲动力。 一、农业现代化领跑全省 作为国家重要商品粮基地，四平市依托"优质玉米之都"优势，重点构建现代农业三大体系。在农机全程机械化率达80%的基础上，推进智慧农业示范区建设，强化220家农业龙头企业带动作用，探索"玉米-畜牧-精深加工"全产业链模式。农村土地流转面积突破200万亩，新型经营主体数量居吉林省前列，为粮食主产区现代化提供可复制经验。 二、制造业向智造业跃升 面对全球产业变革，四平市将换热器、农机装备、专用车三大优势产业作为转型核心，申报国家产业转型升级示范区。实施智能制造工程，推动20个重大技改项目落地，建设"中国换热器城"产学研基地。通过引进高端装备制造项目，促进传统产业与工业互联网融合，培育专精特新"小巨人"企业集群。 三、服务业辐射三省交界 立足哈长城市群节点定位，四平市重点发展现代物流、文化旅游、数字经济三大领域。二龙湖生态旅游度假区入选省级重点项目，年接待游客量突破百万人次。东北大数据中心建成投入使用，带动电商交易额年均增长30%，物流业增加值占服务业比重提升至28%。 四、健康城市建设提质增速 围绕"五城联创"目标，实施全民健康管理工程，建成覆盖城乡的三级医疗联合体。发展中医药特色诊疗，建设3个省级医疗康养示范基地。食品药品抽检合格率稳定在98%以上，人均体育场地面积达2.6平方米，居民主要健康指标优于全国平均水平。 五、城乡融合破解二元结构 推进"四梨同城化"发展，实施基础设施互联互通工程，新建改建农村公路500公里。县域经济总量占全市比重提升至45%，培育10个特色产业小镇。城乡居民收入比缩小至2.3:1，基本公共服务均等化水平显著提高，形成以城带乡、城乡共荣的发展新格局。

  2025-08-29

• 四平黑臭水体治理蝶变之路：从污染重镇到示范标杆

  在东北老工业基地振兴与生态文明建设双轮驱动下，四平市通过系统性治水工程实现环境与经济协同发展，成为全国黑臭水体治理的典范。近年来，四平以招商引资引入社会资本参与生态修复，构建起“控源截污、生态修复、长效管理”三位一体治理体系，推动条子河、南北河等河道水质从劣V类跃升至Ⅲ类标准，成功入围国家黑臭水体治理示范城市名单。 一、科学溯源精准施策 四平曾是辽河流域污染最严重的城市之一，条子河林家断面长期处于劣V类水质，南北河黑臭水体占比曾达90%。经专业团队诊断，污染主因包括：历史遗留的合流制溢流污染、季节性河流生态基流不足、闸坝阻碍水体流动等。当地编制《辽河流域水污染治理方案》，划分7个治理单元，针对不同区段实施差异化治理策略。 二、全流域分层治理 上游重点管控农业面源，建成畜禽粪污集中处理中心12座，推广测土配方施肥技术覆盖85%耕地；中游推进海绵城市建设，完成109个雨污分流改造项目，新增透水铺装面积超17万平方米；下游扩建污水处理厂并建设西湖人工湿地，日处理能力提升至18万吨，尾水水质达一级A标准。通过分段治理，南北河沿线11处排污口全部清零。 三、生态修复重现生机 累计清淤20万立方米，拆除硬化驳岸8公里，建成生态缓冲带20万平方米。投放本土水生生物构建完整食物链，利用二龙山水库实施生态补水。西湖湿地公园植被覆盖率提升至92%，吸引白鹭等20余种鸟类栖息，成为市民亲水休闲地标。 四、创新长效管理机制 建立“河湖长+警长”四级管理体系，839名河长与123名警长联动巡河。推行污水处理厂网一体化运营模式，引入专业水务集团特许经营。将水体治理纳入政绩考核，累计开展专项督查69次，解决各类问题153项。 五、多元投入保障可持续 统筹中央专项资金、地方债券和社会资本，投入超12亿元实施治理工程。其中海绵城市PPP项目融资7亿元，建立财政资金绩效评价体系，确保资金使用效率。通过环境改善带动周边地块增值，反哺生态建设投入。 如今的四平，条子河水质稳定达到Ⅳ类标准，南北河重现鱼虾成群景象。这场历时多年的治水实践，为北方寒地城市破解“缺水又污”难题提供了可复制的技术路径和管理经验。

  2025-08-22

• 四平市创新推进地下综合管廊建设 打造城市发展新标杆

  在新型城镇化加速推进的背景下，四平市将地下综合管廊建设作为城市转型升级的关键抓手，通过创新招商引资模式、整合央地资源、优化政策体系，成功构建了“规划-建设-运营”全周期管理体系。该项目不仅入选国家级试点，更为中小城市基建升级提供了可复制的实践经验。 一、顶层设计引领高标准建设 四平市率先编制《中心城区地下综合管廊工程规划》，确立“系统化、效率化、高标化”原则，构建干线、支线、缆线三级管廊网络。通过统筹地下空间开发与市政道路建设，预留中水管道等未来需求，实现廊体利用率提升30%以上。目前已完成9公里高标准廊体建设，热力、电力等8类管线全部入廊。 二、央地协同破解建设难题 采用“央企+地方政府”合作模式，引入国内顶尖建设团队负责工程总承包。施工中创新应用模板台车、BIM技术等工艺，针对不同地质条件采用明挖、暗挖等差异化方案，使工期缩短20%。同步成立专项领导小组，建立日巡查、周调度机制，确保质量安全“零事故”。 三、多元融资激活市场动能 创新PPP运作模式，组建SPV公司吸引5家央企联合投资，实现项目100%社会资本参与。通过整合管廊沿线土地收益、争取政策性银行贷款，形成“可行性缺口补贴+入廊付费”可持续机制。相关运营管理办法已纳入地方立法计划，保障投资者权益。 四、智慧运维树立行业标杆 建成全域数字化监控平台，实现管线状态实时监测。与专业机构合作开发智慧管理系统，融合三维激光扫描等前沿技术，运维效率提升40%。项目入选财政部示范案例，获国家专项补助资金支持。 当前，四平市正以管廊建设为契机，推动城市基础设施整体升级。其“规划先行、市场运作、科技赋能”的经验，为同类城市提供了重要参考。

  2025-08-17

• 公主岭市锚定高质量发展路径 全面部署"三抓"攻坚行动

  公主岭市召开经济社会发展重点工作会议，围绕项目建设、招商引资等核心任务，系统部署全年重点工作。会议动员全市干部统一思想、凝聚合力，以"抓项目、抓环境、抓落实"为突破口，推动经济社会高质量发展。 一、科学研判发展态势 会议全面分析公主岭市经济发展现状，指出主要指标稳居全省前列，GDP增速连续多年高于全省平均水平，县域综合实力保持全省第二。但同时也存在产业结构不优、创新动能不足等短板，亟需通过深化农业供给侧改革、强化科技创新等措施破局。 二、明确八大攻坚方向 1. 项目建设方面，建立领导包保机制，全流程服务项目落地，重点解决征地拆迁等难题。 2. 产业升级方面，推动汽车配套等产业集群发展，实施服务业提质工程，培育民营经济新动能。 3. 城乡统筹方面，启动主城区环境整治，完善农村基础设施，打造现代化中等城市。 4. 民生保障方面，推进20项民生实事，强化教育医疗等公共服务，巩固脱贫攻坚成果。 三、创新四项保障机制 1. 建立综合治税平台，强化税源管控 2. 优化国有资产管理，提升资金效能 3. 完善督查考核体系，强化结果运用 4. 推行网格化城市管理，实施"天眼工程" 四、强化组织保障措施 会议强调要筑牢政治意识，发扬实干作风。通过表彰先进典型、签订责任书等方式压实责任，要求领导干部带头攻坚，建立容错激励机制，为担当者担当。会议特别指出要依法打击阻碍项目建设的违法行为，营造良好发展环境。 此次会议为公主岭市新一年发展绘制了路线图，全市将聚焦长平经济带建设等战略机遇，通过体制机制创新激发活力，努力打造全省重要经济增长极。

  2025-08-14

• 高新区启动基层治理"四平台一张网"建设 助力打造和谐首善区

  为深化基层治理体系改革，提升招商引资软环境，西安高新区于2023年召开专题会议，全面部署"四平台一张网"建设工作。该项目通过整合综合治理、市场监管等四大平台资源，构建覆盖全域的数字化治理网络，旨在优化辖区镇街管理效能，为创建国家级首善区提供支撑。 一、创新治理模式借鉴先进经验 2023年启动的该项工程，重点学习长三角地区"基层治理四平台"成熟经验。通过建立跨部门协作机制，将原本分散在十余个条线的管理职能，整合形成综合治理、市场监管、综合执法、便民服务的协同体系。在试点镇街运行中，已实现矛盾纠纷化解率提升三成，群众办事材料压减四成的阶段性成效。 二、数字化赋能全域覆盖建设 按照2023年实施方案，全区将分三个阶段推进：上半年完成基础平台搭建，三季度实现数据归集共享，年底前建成覆盖全部镇街的智能治理网络。特别在农林水利领域，通过部署物联感知设备，已累计接入水库水位、农田墒情等七大类实时监测数据，为防灾减灾提供决策支持。 三、资源整合提升服务效能 通过重构镇街管理架构，将原有二十余个分散窗口整合为"一站式"便民服务中心。2023年试运行期间，累计办理事项超十万件，平均办理时长缩短百分之六十。市场监管平台则归集了辖区五万余家市场主体信息，实现风险预警响应速度提升两倍。 四、长效保障机制持续完善 建立专项督导考核制度，每月通报各镇街平台运行指标。2023年已投入专项资金用于智能终端配备，计划年底前培养三百名数字化治理专员。通过建立"群众评价-部门整改-纪委督查"闭环机制，确保服务质量持续优化，助力"大干123"战略目标实现。

  2025-08-09

• 【四平招商引资】2013年四平市政府工作报告

  （2013年12月25日在四平市七届人大第二次会议上市长 石国祥各位代表:现在,我代表四平市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是新一届政府开局之年,经济社会发展稳中有进,稳中向好。在省委、省政府和市委正确领导下,在市人大、市政协监督支持下,市政府与全市人民一道,围绕“一核三带”富民优先战略,攻坚克难,奋力前行。 预计地区生产总值完成 1210亿元,同比增长 9.5%;固定资产投资完成 735亿元,同比增长 24.5%;地方级财政收入完成 60亿元,同比增长 6%。全面实现“五个着力、两个明确”的主体任务,各项工作取得新的成绩。着力转变方式,实现工业经济平衡发展。始终 把工业作为四平发展的脊梁,采取项目建设、招商引进、股权出让、技术改造、资金注入、市场营销等方式, 做大增量、盘活存量、提高质量。 实施项目分类管理,坚持要素优化配置,促进谋划、评估、选商、开工等环节衔接,突出“五个重大”,实行市级领导包保,大力开展“项目落实年”、“项目建设百日会战”、“项目服务周”活动。全市新建续建亿元以上项目 260个, 10亿元以上项目 23个。总投资 31亿元的双辽迎新玻璃项目,当年开工、当年建设、当年投产,为打造百亿玻璃产业园区奠定坚实基础。公主岭一汽四环工业园、梨树新希望集团农畜科技产业园、伊通石油扩能提产、烟厂 30万大箱易地改造等一批重大项目快速推进。 实行重大项目专家论证评估,谋划储备一大批亿元以上项目,达到可研程度 86个,项目库发挥重要作用。着力推进金融创新,通过建立产业引导基金、设立 “中小企业助保金池” 、推出注册商标权质押贷款等,积极破解项目建设资金瓶颈。 精心组织“商会协会对接年”和“专业小分队招商年”活动,重点围绕专用车、换热器、食品等 5个特色产业链,实行定向性、专业化招商和以商招商、小分队招商,先后赴京冀粤港沪等地开展经贸合作交流洽谈,大连万达、河北迎新、浙江中天等多家战略投资者进驻我市。预计全年省外招商引资到位资金 630亿元,同比增长 25.7%。重点推进企业嫁接改造, 中建材控股红嘴水泥,企业规模效益大幅提升; 英力建机与柳工集团嫁接,产品市场份额明显扩大; 中航奋进项目资金及技术管理团队均已到位,研发能力得以保障,销售额同比大增; 一汽专用车与天津中科合作 项目正式投产,新产品供不应求,订单成倍增长;中电建线路器材厂易地改造项目已经启动。吉林东北亚通用航空技术有限公司落户四平经济开发区,全省首架通用飞机参展东博会,并签订 30架飞机销售意向性协议。铁东 奇瑞工业园 、中粮生化 10万吨果葡糖浆等项目的实施,推动了支柱产业向高端化转型。 我市列入“全国老工业基地调整改造规划”,“国家级先进装备制造业新型工业化示范基地”、“全国质量强市示范城市”、国家热交换产品质量监督检验中心通过评审,换热器高新技术特色产业基地获省政府批准。加快发展开发区、工业集中区, 推进 土地集约、产业集聚、技术集成。双辽经开区、四平循环示范区通过省级开发区审核 。 全市共 实施技改项目 240项,完成技改投资 246.7亿元。工业投产新产品达 163种,其中 5种通过省级鉴定,产值 221亿元,增长 30.2%,新产品产值率达 13.3%。依托国家可持续发展实验区争取科技专项资金 4650万元。纵深推进产学研合作,积极开展“院士专家四平行”,巨元瀚洋板式换热器和吉春制药鹿产业开发两个院士工作站相继挂牌 。市直创新、项目、人才、金融、商务等五个中心启动运行。 大力推进节能减排,全市主要污染物总量减排任务圆满完成。着力示范引领,现代农业加快发展。始终突出品牌农业、效益农业建设,发展特色规模农业、绿色生态农业,提高农业产业化水平。成功抵御春季低温、多湿等不利气候影响,有效防控二代粘虫,积极推进“高光效”、测土配方施肥信息服务等新型实用技术,新建粮食高产示范区 100个,粮食总产达到 170亿斤,再创历史新高,实现“十连丰”。 新建扩建 20个棚室蔬菜园区, 15个园区被评为国家级、省级标准园。开工建设牧业小区 317个,牧业经济保持平稳较快增长。 15家企业获得全省“休闲旅游农 业企业星级”称号。“公主岭玉米”地理标志成功注册,实现了我市地理标志商标零的突破。巨润生物等 7户企业晋升为省级农业产业化重点龙头企业,主推“公司 +合作组织 +农户”紧密型利益联结模式。全市农民合作社发展到 7634个 ,家庭农场 2015户。农村土地承包经营权流转面积达到农户承包地总面积的 25.6%。农民土地经营权收益保证贷款扩面提效,农民贷款难问题有效破解。梨树县与中国农大联合创办的产学研基地已经成为“专家农业”模式 。着力创新服务,三经工作卓有成效。始终坚持 探索模式创新、组织引导推进,从总部经济、三经协调、民营经济大发展,到今年提出商域港建设,探索经济发展的蓝海。多措并举推动总部经济发展,实行 市级领导包保,四个班子领导带领 103个部门 以小分队形式 走出去, 与 104个行业协会商会对接洽谈 ,与深圳百泰珠宝等 980个国内名牌产品企业取得联系并形成合作意向,与香港豪德、广州云浮签订建立总部基地合作协议。深圳海王药业、广东东鹏陶瓷东北总部落户四平。市人大、市政协机关倾力投入,效果颇丰。预计全市落户总部企业 507户,实现税收 8.8亿元 ,实现销售收入 240亿元以上,营销范围涉及东三省近三分之二区域。辽河区共引进宇通重工、中铁九局等 121户总部企业,实现总部税收 9000万元,完成任务指标的 129%。提出以“ 4+2+8+5+ 4 ” 总部经济服务体系为主体内容的商域港模式,“东北批 发在线”电子商务平台业已搭建,探索新兴服务业发展。大连万达城市综合体开工建设, 与中行吉林省分行签订金融战略合作协议 ,铁西 九州第五郡商业街区、 维美戴斯酒店等高端业态项目 提升了四平服务业档次 ,专用车、换热器对俄、哈销售平台加快推进。把民营经济作为抢占新一轮竞争发展的突破口,开展“六查六比六做” 和“万名干部服务万企”活动 ,出台突出发展民营经济意见,注入 5000万元建立民营经济发展专项资金,鼓励民营企业嫁接重组、技术改造、品牌建设等创新发展。全市私营企业、个体工商业户分别发展到 1.2万户、 14.7万户,比去年底增加 1996户、 1.7万户。预计民营经济主营业务收入增长 15%,实现税金增长 6%。着力梳理改造,城乡环境明显改观。始终 坚持“山水林路网”的梳理与提升,注重生态环境建设,做强核心城区,建设特色城镇,打造美丽乡村。着手编制“四梨同城化”规划,编制实施“两河四岸五湖”等城乡建设规划。着眼提升中心城区品质和承载力,加快城市基础设施建设。建设维修主次街路, 改造供热和燃气管网 120公里 ,天然气储气量增加 14倍,新增供热能力 200万平方米。 建设东南生态新城 精品工程 ,紫气大路、旭日立交桥竣工通车、四平综合客运枢纽站投入试运营。西南文化宜居新区基础设施多线施工,县(市)新城建设扎实推进。 全市完成造林绿化 26.1万亩, 首创绿化基金, 市区建成区绿化 覆盖率提高到 35%。市区 大树进城 41.8万株 ,三年累计完成 70.1万 株、社会义务投入 3900万元、财政及专项投入 1000万元,成活率达到 90%以上,进一步改善了城市生态环境。 积极开展大气污染防治和区域河流综合治理,全年空气质量良好天数不低于 345天,四平、梨树污水处理厂提标升级改造项目相继开工建设。我市列入国家“智慧城市示范市”试点。四梨大街建成通车,长平、长双高速公路开工建设,军民合用机场前期工作进展顺利。探索推进“双向城市化、宅基地换房、商贸市场拉动、中心社区承载、城中村改造”五种新型城镇化建设模式。范家屯镇平洋村整体搬迁、入住农村新型社区模式受到高度肯定。大力推进农村人居环境建设, 245 个村被命名为国家级“美丽乡村”、国家农村环境连片治理示范村, 126 个村被命名为“吉林省最有魅力休闲乡村” 和省级新农村建设示范村 。着力办好实事,人民生活改善提高。始终坚持推进商、居、食、行、乐、教育、 医疗、增收、养老、和谐等 10个方面民生重点工作,年初确定的 50件民生实事全面完成。编制完成市区《商业网点规划》,确定高中低合理布局,建立 4家平价副食品商店。进一步规范教育、医疗、小区物业等收费秩序。稳步改善城乡居民居住条件,超额完成省下达的保障性安居工程建设任务。改造棚户区 50万平方米、 7150套,新建廉租住房 6. 3 万平方米 、1530套,完成“暖房子”工程改造 110万平方米、惠及居民 1.2万户,完成城区 D级危房改造 1943户,完成国有垦区和农村危房改造 2742户。市区新建改造垃圾中转站 10座、增设移动厕所 100座。创新物业弃管小区管理模式,改造旧小区 210万平方米,成立警务室 147个、业主委员会 341个。 市食品安全举报中心投入使用, 41个食品安全快速检测站(室)全面启动, 开展食品药品专项整治及 “放心药店”评选活动, 食品药品抽验合格率持续提高,“民生计量”工程惠及千家万户。 解决农村 10万人饮水不安全问题。 优先发展城市公共交通,打造 8条精品线路,更新公交车 109辆,新增运营里程 21公里 ,在全省 “公交便民 ”考核验收中名列前茅,得到业界表扬肯定 。采取分类治理措施,启动对非法营运三轮车专项整治。成功举办第 12届中国国际儿童电影节、全国公路自行车公开赛、赴台湾火花展、第七届社区体育大赛、第四届元宵节灯会和焰火晚会等活动, “全国武术之乡”通过检查验收。为乡村、社区、幼儿园、养老院投入健身器材 1703件。送戏下乡、农村公益电影放映、文艺演出等群众文化活动丰富多彩。新增 6处全国重点文物保护单位。完成市区 20所标准化幼儿园建设,义务教育均衡发展,普通高中名校建设实践探索,职业教育资源整合积极推进,“四师一满意”主题教育活动不断深化。多方筹措资金,继续推进全民免费健康体检大行动,完成 324万人健康体检,居民电子健康档案建档率达到 76%,开创全国地市级城市免费体检先河,为四平人民谋取了健康之举。稳步推进生育关怀、幸福家庭创建、流动人口服务均等化等活动,计生家庭幸福指数普遍提高。深入推进“工资倍增计划”,连续 4年提高最低工资标准,连续 9年增加退休职工养老金,预计城镇居民人均可支配收入增长 11%以上,农民人均纯收入有望突破万元。积极做好创业就业工作,预计全年城镇新增就业 6.3万人,城镇登记失业率控制在 3.7%。健全完善社会保障体系,社会保险参保人数和覆盖率全面完成省下达任务指标。筹措资金 1.47亿元,一次性解决国企改制社保并轨试点失业保险历史遗留问题。建设农村居家养老服务大院 84个。 76个社区全部建成居家养老服务站, 10个社区建成老年人日间照料示范中心,各类养老机构发展到 49家。累计向 3.23万名残疾人开展了各类康复服务。开展殡葬行业专项整治,减轻群众丧葬负担,树立文明节俭办丧事的新风尚。明确重点责任,社会局面和谐稳定。始终把人民群众生命财产安全放在首位,面 对今年全省安全生产的沉痛教训,坚持安全发展不动摇,组织大量人力物力,大规模强化源头治理,依法严管。在全市范围开展“网络化、无缝隙”安全生产隐患排查治理,广泛开展安全生产标准化企业创建工作,做到坚持标准、突出重点、全域覆盖、明确连锁目标责任、落实技术信息措施、实施依法综合治理,探索建立预警监控平台、责任落实、安全保障、专家排查、协调配合、群众举报、责任追究等长效运行管理机制,着力消除交通运输、易燃易爆、消防以及人群聚集场所等重点领域安全隐患。全市共成立督查检查组 289个,督查检查 2188次,排查一般隐患 43953项、整改 37089项;排查重大隐患 18项,整改 17项,还有 1项正在整改中。到目前,全市未发生较大以上安全生产事故,安全生产总体形势良好稳定。稳步推进“法治四平”建设,依法治市工作机制得到完善。深入开展社会管理创新“ 331”工程,推进“安居乐业美好家园”十星级社区、村创建活动,荣获“全国社会管理创新十佳案例奖”,被授予国家级示范基地。加大矛盾纠纷排查化解力度,编织人民调解防护网,从源头上预防和减少各种矛盾发生。落实信访包案和责任追究制度,一批信访积案得到解决,个体访结案率 90%以上,集体访结案率 80%以上,交办案件按期结案率 100%,切实解决群众信访诉求难题,信访形势好于往年。深入开展平安四平建设,保持严打势头不减,重点打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪,全面加强治安防控体系“六张网”建设,群众安全感满意度得到提升。明确职责公开,政府服务提质提效。始终坚持“四型”政府建设,在狠抓落实上下功夫。坚持定期向市委、人大、政协报告通报制度,自觉接受市委领导和人大、政协监督。全年办理人大代表建议 97件、政协委员提案 224件,办复率达 100%。结合政府换届,对责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府建设做出整体安排部署,提高政府执行能力。制定并认真执行新一届市政府工作规则,坚持重大事项集体决策制度,严格按法定程序办事。年初成立 6个重点任务推进组,主管市长、主管秘书长对重点任务进行分解,并制成揭示牌送交主管部门落实,共专题调度、调研督查、现场办公 127次,解决各类问题 159个。依法行政工作深入推进,首次大规模开展市区机关工作人员、行政执法人员和专业技术人员专题培训,行政执法和服务水平不断提高。深入清理行政审批项目,承接省下放项目 50项, 减少 38项,占原项目的 14.4%。 市政务中心 审批效率全面提升,即办件率达到 88.9%,累计办理并联审批 86件、直通车项目 125件 。 严格落实中央八项规定和省委、市委具体规定, 切实克服和解决“五风一顽症”, 大力弘扬八种作风, 压缩行政支出,对违规人员严肃处理。 严格落实党风廉政建设责任制,完善权力运行监控体系, 落实一把手监督 “5+ 1” 制度, 加大违法违纪案件查办力度。启动“问政于民、职责公开”工作,利用“两台三报”、政府网站、四平贴吧等 10个平台,试行局长“访谈”、副局长“话说”重点工作、科(处)长“答复”群众诉求、一般干部履职评价等方式,畅通与群众联系沟通渠道,及时解决热点难点问题。民族宗教、档案、地震、老龄、地方志、外事侨务、知识产权等工作取得新进展。回顾取得的可喜成绩,主要得益于市委的坚强领导,人大、政协及社会各界的监督支持,得益于政府系统围绕“五个着力、两个明确”付出的不懈努力,得益于企业家、个体工商业者挖掘经营潜能、做大做强企业的创新发展,得益于全市各个方面的智慧汗水和辛勤付出。在此,我代表四平市人民政府,向奋战在全市各条战线上的广大劳动者,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向关心、支持、帮助四平建设的驻平部队、武警官兵及海内外朋友表示崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时,我们对存在的问题与不足要有清醒的认识。由于宏观经济下行压力增大,部分行业生产经营受到较大影响,个别指标几经努力没能达到年初预计目标,其主要原因是经济发展处于换档期。 同时,发展后劲仍然不足,内生增长动力不强;民生投入还不够,一些群众的利益诉求还没有得到很好的解决;发展环境需提高,征地拆迁、劳资关系等影响社会和谐稳定的因素还一定程度存在;部分干部改革创新能力不强、破解难题办法不多、抓落实力度不大等等。对此,一定要引起高度重视,切实采取有效措施,认真加以解决。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}二、 2014年工作安排2014 年是全面深化改革的开局之年,也是推进“五城联创”大有作为的一年。 2014年政府工作的指导思想是:认真贯彻党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委六届四次全会精神,按照“五个发展”要求,纵深实施“一核三带”富民优先战略,突出“五并重、一加强”,努力打造四平经济升级版,加快在哈大经济大动脉上赶超隆起,全面振兴。坚持稳中求进、改革创新的基本原则,实施“一启动、双推进、三提升”的目标任务。 2014年主要预期目标是:全市地区生产总值增长 10%;固定资产投资增长 14%;全口径、地方级财政收入分别增长 5%、 8%;社会消费品零售总额增长 10%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与经济增长同步;居民消费价格总水平控制在 3.5%左右;城镇登记失业率控制在 4.5%以内。重点做好以下工作:(一)启动深化改革工作部署,全面推进具体改革措施。 紧密结合四平实际,抓住机遇、赢得主动,统筹规划、协同推进,重点突破、先行先试 ,扎实推进 13个方面改革、争取 12个探索试点,以“敢闯”的锐气和“会闯”的睿智,实现“百姓富、生态美”有机统一, 为全面建成小康社会提供强大动力和体制机制保障。 进一步深化农业农村经营体制改革创新,制定农业规模经营的政策意见,积极争取农村集体资产产权改革试点、重点小城镇扩权试点、粮食主产区利益补偿机制和城乡统一的建设用地市场试点、农村宅基地流转试点。进一步深化金融体制机制改革创新,积极推广农村土地收益保证贷款融资模式,争取林场、草场、水库等领域物权融资试点、“粮食银行”试点。深化水、天然气等领域价格改革,完善市场价格形成机制。 制定 鼓励社会力量兴办教育意见、促进新形势下社会组织健康发展意见、政府向社会力量购买服务的具体实施办法。争取城管体制创新试点、安全监管防控体系建设试点、公共文化服务体系改革试点、基层医疗卫生机构综合改革试点。制定加快技术创新、促进科技成果产业化的意见,争取地方与科研单位建立产学研协同创新机制试点。积极争取突出发展民营经济综合配套改革示范区试点,探索民营经济在市场准入、工商登记、市场监管、金融创新等方面的配套改革措施。制定多渠道增加农民财产性收入的意见,探索建立农村产权流转交易市场。各地各部门要把全面深化改革摆上更加突出位置,结合本地本部门实际,精心谋划、认真研究,积极争取、大胆探索,确保改革举措不折不扣落到实处。(二)推进产业转型升级,提高运行质量和效益。切实优化投资方向,深度谋划一批,集中落地一批,加快建设一批,力促达效一批,加快建设引领产业方向、拉动税源增长、支撑经济发展的重大项目。继续把招商引资作为经济工作的主旋律,推进小分队招商、以商招商、专业化招商,突出产业链条招商,提升产业科技水平和规模能级。重点打造“五个强市”,加快构建具有四平特色的现代产业新格局。扩模提质四平生产。 立足粮食、矿产、能源等资源优势,做大淀粉、酒精、糖、啤酒等产品规模,打造四平特色粮食品牌,抓好粮食安全保障能力建设。重点发展新型铝材、塑钢型材、混凝土砌块、镀膜玻璃等建筑材料,大力发展光伏发电、风力发电、石油天然气以及蓝宝石基板等能源产业及电子产品,高标准开发梅花鹿及畜禽加工等系列产品,加快推进四平昊华易地改造、精细化工嫁接改造,打造吉林省特色医药工业园和中药产业研发生产基地。拓展创新四平制造。围绕“产业、集群、园区、企业、项目”五位一体,以换热器、专用车、汽车零部件、农机装备、风机建机、禽类加工设备等优势产品为重点,加快改造升级,增强产业核心竞争力。研究规划通用飞机、旅游房车、组装住宅等产品及项目,向高端、集成、民用方向发展。依托国家可持续发展实验区,大力实施民生科技示范工程,加快建设高新技术产业园区和吉林大学四平科技园,推进生产力促进中心晋升为国家级技术转移示范机构,谋划建立院士、博士、硕士工作站及研究生培养创新实践基地,设立科技创新基金以及公共实验室,提升企业创造力。加快推进开发区、工业集中区转型升级步伐,每个开发区集中力量培育 1-2个“竞争力强、成长性好、关联度高”的特色主导产业,推动集群发展、集约发展。构建新兴四平商域港。探索与各级各类行业协会商会合作新路径,下力量引进名牌产品企业东北区域总部,建立总部企业结算中心,提供仓储、分拨、分装、分销条件,推动东北区域总部展销城、总部会馆、东北物流园区建设。探索现代流通方式 ,加快建设“东北批发在线”电子商务平台,开展网上交易。全力推进万达城市综合体、九洲第五郡商业街、东北珠宝展销城建设,积极筹建五洲国际工业博览城、建材批发市场、特种车交易市场。抓好 吉林伊通商贸物流城项目开发 。加快推进内外贸一体化发展,支持企业“走出去”建立分销中心、展示中心等营销服务网络。加快推进投融资平台建设,充分发挥市、县(区)平台企业作用,通过发行债券、股权投资,开辟更多直接融资渠道。(三)推进城镇化有序展开,实现城乡一体化特色发展。抓住国家加快新型城镇化建设机遇,因势利导,以人为本,构建特色鲜明、布局合理、功能完善的现代城镇体系。做精做优中心城市。以城市发展总体规划为引领,加快产业布局结构调整,提升“一核”经济实力。加快重点区域改造,抓住国家对棚户区、保障房建设支持政策,加大棚户区改造力度。提升城区主要街路、楼体绿化美化亮化水平,突出小街小巷、城乡结合部治理,抓好以弃管小区为重点的环境整治,让老城旧貌换新颜。高标准建设东南生态新城,建设学校、医院等基础配套工程和“八馆”等公益项目。加快推进“四梨同城化”。抓紧制定发展规划,立即推进工商执照同城通办、电信同号、户籍管理同城、老人同城免费乘车 4项工作。以红嘴开发区、四平循环示范区、梨树开发区为依托,大力发展装备制造、循环经济和农畜深加工产业,将市区、梨树县梨树镇、十家堡镇建成交通共联、市场共构、产业共兴的黄金三角区。同时,积极推动伊通 与长春融合发展,努力把伊通打造成长春市最美卫星城。 做强做特新型城镇。整体设计城镇发展规划,促进城镇空间紧凑发展、资源高效利用。 推进农村土地整理和生产经营组织形式创新,扩大集约化生产规模,叫响绿色产品品牌。大力推广“双向城市化”等五种城镇化建设模式,优先发展“一核三带”中心镇、节点镇。重点推进辽河区孤家子全国综合改革发展试点镇和铁东区叶赫省级示范城镇建设,着力打造少数民族特色村寨,加快确定 10个市级城镇化示范镇,加大政策、资金等要素倾斜,全面落实放权强镇政策。做实做好城乡一体化公共服务。积极落实国家和省有关城乡改革政策和举措,让进城农民享有城镇居民同等的教育、住房、社保、医疗、计生等基本公共服务。下力气推进城乡基础设施共建共享,完善农村电、气、路、通信、饮水管网等生活配套设施,加快和完善城乡路网工程建设,有条件的地方稳步推进屯屯通、户户通水泥路,不断提高农村生活便利性和舒适度。(四)提升宜居城市建设质量,打造城乡优良生态环境。继续推进“山水林路网”规划建设,实施蓝天工程、碧水工程、低碳工程、绿化工程、利民工程,提升城市质量和服务功能。全面启动 PM2.5监测试点,加大机动车尾气污染检测防治力度,力争机动车环检达 80%以上。严控城市建筑扬尘污染,开展加油站油气回收治理,推进小锅炉撤并改造,积极推进秸秆还田、气化等转化利用。尽快完成污水处理厂提标升级改造,抓紧建设南河、北河污水处理厂,让“两河”水活起来。完善大南山开发建设规划、北山绿化美化规划,易地规划建设殡仪馆,推进烈士陵园改造工程,做好凯旋公园建设前期准备。以“一湖两区”串连生态发展,打造“两河四岸五湖”等生态景观,加快建设四平西湖、南河、北河 3处湿地,完成百公顷水面湿地建设任务。发挥绿化基金作用,完成各类造林 15万亩,城区绿树进城 30万株。搞好农村村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”绿化,改善农村生活环境。规划建设快速路简易立交桥、地上地下停车场、水冲厕所等公共服务设施,打通断头路、修复破损路,加快供热、燃气、供水、排水等市政管网维修改造步伐,做好零标高以下良心工程。启动城市视频数据共享交换管理平台、市民一卡通、智慧医疗、智慧产业等项目建设,加快智慧城市建设步伐。挖掘开发历史人文资源,建设叶赫满族风情园区、叶赫满族生态博物馆和叶赫生态影视城。突出抓好农村人居环境建设,继续开展“美丽乡村”评选活动,力争全市有 60个村达到“美丽乡村”标准,每个县(市)区有 1-2个集中连线的新农村精品样板村群。(五)提升保障惠及民生实效,让百姓共享改革发展成果。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,全面推进“十五大民生工程”, 继续扎实办好商、居、食、行、乐及教育、医疗、增收、养老、和谐等 10个方面 35件民生实事,预计投资总额 30亿元。完善社区网格化管理,合理布局商业网点,形成城区便民千米生活圈,推进商业品质、服务提升。 新建廉租住房 750套、 3万平方米 ,改造“暖房子” 120万平方米,新建改造供热管网 95公里 ,新增供热能力 200万平方米。 加强食品药品安全监管,开展诚信体系、可追溯体系建设,完善食品安全快速检测体系,扩大屠宰厂远程监控覆盖面,严厉打击违法违规行为。 坚持城市公交优先战略,优化主城区公交布局,合理增加公交线路,实施过街天桥、地下廊道工程,实现四梨城际公交化。继续开展“文化七进”、“三下乡”等活动,丰富百姓精神文化生活。加快建设图书馆、博物馆、群众艺术馆和朝鲜族艺术馆,积极推进体育馆建设。谋划打造历史文化街区,启动恢复辽北大学,规划建设东山公园、“莱茵河畔”等工程。实施教育普惠工程,加快农村义务教育薄弱学校建设,促进义务教育均衡发展。拓展市区标准化 幼儿园数量,大力发展农村学前教育,实现幼儿教育城乡全覆盖。进一步整合职业教育资源,加快组建职业教育集团。继续深化“四师一满意”主题教育活动,推进教育信息化建设步伐。 积极做好医疗和生育保险工作,健全全民医保体系,全面实现省内异地就医异地即时结算。深入开展“四名”创建活动, 为市区 60岁以上老年人及相关弱势群体免费体检复查 。完善企业职工工资正常增长和支付保障机制,落实城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制,扶持大学生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点人群的就业创业,鼓励城乡居民多渠道增加财产性收入。加快新农保和城居保制度合并实施,提高失业保险金发放标准,完善和落实被征地农民社会保障政策。推动市社会福利院改造工程,全面完成 20所养老院改扩建任务,新建 10个社区老年人日间照料中心。研究解决两区环卫临时工工资偏低问题,为特殊困难残疾人开辟公益性岗位,加大农村残疾人扶贫开发力度,解决就业和生活困难问题。(六)提升社会治理运行水平,促进区域社会和谐稳定。 切实创新社会治理方式,激发社会组织活力,实现由政府管理向政府、企业事单位、社会组织、基层自治组织等多元治理转变。统筹经济与社会、城市与乡村、政府与市场、条条与块块,实现全面协调可持续发展。加快政务信息化进程,培植信息产业发展,强化保障信息安全,全面提高社会事业信息化水平,为城市转型提供可靠支撑。着手制定项目建设“一费制”实施意见,积极防控债务风险,把财政专项资金、政府性投资项目集中监管工作纳入绩效考核范围。探索集中文明和谐执法,大力整治非法营运三轮车、路边烧烤、焚烧祭祀品以及侵占小区绿地行为,规范城市秩序,提高管理水平。以“安居乐业美好家园”为主题推进十星级创建,继续完善“五位一体”大调解机制。改革信访工作制度,完善领导干部接访下访机制,及时就地解决群众合理诉求。做好法律援助,以法治方式解决社会矛盾。进一步做好双拥工作,努力争创全国双拥模范城七连冠。完善社会治安防控体系和能力建设,严厉打击各类违法犯罪活动,坚决遏制严重刑事案件、重大群体事件,扩大“流动警务室”巡逻防控面,提升人民群众的安全感满意度。严格落实已经建立起来的安全生产长效机制,形成属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”的监管格局,不间断地开展食品药品、农产品、公共卫生、道路交通、生产安全为重点的安全生产监管,严格落实企业主体责任,彻查隐患,不留死角。特别对老旧燃气管网和占压管网重点排查,未改造的 53公里 燃气管线全部改造完毕。防止发生重特大事故,确保生产安全、人民平安。 .TRS_Editor P{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor DIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor TH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor SPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor FONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor UL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor LI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_Editor A{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}三、加强政府自身建设面对新形势新任务,政府全体工作人员必须坚持为民、务实、清廉,切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。强化依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,虚心接受舆论监督和群众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真执行政府工作规则,健全科学依法民主决策机制,严格绩效考核,确保权责一致。积极推行公示、咨询、听证等制度,积极回应社会关切。推进依法行政考核,建立健全法律顾问制度,完善规范性文件、重大决策合法性审查机制,加强行政执法监督,完善行政复议机制,开展行政执法专题培训,做到严格规范公正文明执法。转变政府职能。进一步简政放权,制定清理规范行政审批事项的实施意见,做到非行政许可审批项目“零审批”。加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,加大政府购买公共服务力度。继续抓好政府机构改革,稳步推进事业单位分类改革,积极探索有条件的事业单位转为企业或社会组织。 完善政府信息公开、新闻发布、网络新闻发言人以及局长访谈制度,提升行政权力运行公开化水平。密切联系群众。 深入开展党的群众路线教育实践活动 , 大力整治“五风一顽症”,继续推行“一线工作法” ,狠抓工作落实 。大兴调查研究之风,深入基层群众,注重解决实际问题。强力推进“问政于民、职责公开”工作,推动网络问政和网上建言献策,切实做到直接面对群众、普遍联系群众、热心服务群众。凡是涉及群众利益的决策都要充分听取群众意见,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。做到 廉洁自律 。 坚持清廉从政、从严治政, 加强政府机关廉洁从政教育,强化行政监察和审计监督。 继续落实“ 5+1”制度,全面推进“五权”工作,加大对权力的制约和监督力度 。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部重大事项报告制度,加强领导干部经济责任审计,推进廉政风险防控。 严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,进一步压缩行政开支,做到厉行节约、勤俭办事 。各位代表,党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,解放思想,改革创新,求真务实,奋力开拓,为早日实现四平赶超隆起、全面振兴而不懈奋斗!《政府工作报告》释义一、 2013年工作回顾1. 主要指标完成情况: 预计全市一二三产分别完成 298亿元、 573亿元、 354 亿元,同比分别增长 5 %、 11 %、 10%。工业总产值、增加值、利润分别实现 1900 亿元、 545.3 亿元、 53亿元,同比分别增长 13%、 12 %、 3 %。公共预算全口径、市本级公共预算地方级财政收入分别完成 95亿元、 29亿元,同比分别增长 2%、 10%。市本级共争取专项资金 29亿元。社会消费品零售总额实现 439亿元,同比增长 11.2%。外贸进出口完成 3.45亿美元,同比增长 4.7%。各类金融机构存贷款余额 840亿元、 535亿元,存贷比例明显提高。2. 项目建设“五个重大” :指重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目、重大科技创新项目、重大生态环保项目。3. 项目库: 2012 年 9月,我市依据国家产业政策和投资取向,围绕资源优势、产业基础、发展目标,超前、科学、滚动谋划重大项目,进行集中储备、集中展示、集中推介、洽谈招商而建立的平台。累计入库项目 230个,出库 75个。4. 中小企业助保金池: 根据《吉林省重点中小企业助保金贷款实施细则(试行)》规定, 2013年 8月,经市政府批准,市金融办与建行四平分行合作推出了“助保贷”业务。由市政府投入 1000万元铺底资金,与入池企业缴纳的助保金共同组成市政府“助保金池”。加入政府“助保金池”的中小企业,只要提供不低于贷款额度 40%、符合建设银行要求的抵(质)押或保证,建行将为其经营周转提供不超过一年的融资。5. 通用飞机 : 通用飞机是指除从事定期客运、货运等公共航空运输飞机之外的其他民用航空活动的所有飞机的总称。6. 万达城市综合体 : 2013 年,大连 万达集团入驻四平,打造集商业、酒店、娱乐、办公、公寓、住宅等多种业态于一体的城市综合体。将规划建设 30栋建筑物及两处步行街。 该项目占地 17.33公顷 ,总建筑面积 74.6万平方米,预计 到 2017年底全部建成。 2013 年 10月 7日 开工建设,已累计投资 8亿元。7. “ 4+2+8+5+ 4 ” 商域港模式 :为促进总部企业在四平的发展壮大,四平市构建起了“ 4+2+8+5+ 4 ”的东北区域总部服务体系,建立和完善了四平东北商域港的发展模式。“ 4” 即提供四个总部场所,包括总部大厦、总部展销城、总部商圈、总部会馆。“ 2” 即建立两个服务平台,包括现代物流平台和电子商务平台。“ 8” 即实施八项服务措施,包括司法援助、金融保障、人才培训、会展营销、外部联系、广告助推、政策咨询、公共资源服务等八项公共服务。“ 5” 即具备五项发展优势,包括区位交通优势、基础设施功能完善、生产要素成本低廉、人文环境优越、组建专业服务团队。“ 4” 即兑现四项扶持政策,市政府设立总部企业专项扶持资金,邀请行业协会、商会、代理商加盟,市政府在日本、韩国、蒙古国、俄罗斯远东等中亚、东北亚国家和地区设立商务代表服务总部企业开拓国际市场,为连锁店、体验店等门店商家提供优惠服务。8. 六查六比六做 :为突出发展民营经济,我市提出“六查六比六做”,即查思想,比发展理念,做浓创业氛围;查主体,比发展质量,做大规模总量;查创新,比竞争能力,做优转型升级;查管理,比企业素质,做成现代企业;查要素,比成长条件,做实服务平台;查环境,比政策落实,做好持续发展。9. 两河四岸五湖 :两河是指南河、北河的治理和景观建设;四岸是指南北河四岸一定范围内的规划和开发;五湖是指南湖、西湖、东湖、玄武湖、东南湖。10. 智慧城市示范市 :智慧城市是 新一代信息技术支撑、 知识社会下一代创新环境下的城市形态。智慧应用项目体现在:智慧交通、智能 电网、智慧物流、智慧医疗、智慧食品 系统、智慧药品系统、智慧 环保、智慧水资源管理、智慧气象、智慧企业、智慧银行、智慧政府、智慧家庭、智慧社区、智慧学校、智慧 建筑、智能楼宇、智慧农业等诸多方面。 2013年,我市列入国家“智慧城市示范市”试点。11. “四师一满意” : 是指全市教育系统开展的主题教育活动,即:立师德、铸师魂、强师能、正师风,做人民满意教师。 通过开展“四师一满意”主题教育活动,大力推进教师队伍整体素质的提高。12 . 三经 : 是指民营经济、服务经济和总部经济。13 . 蓝海 :西方国家把市场形象地比喻为红色海洋和蓝色海洋,简称红海和蓝海。红海代表已知的市场空间,蓝海代表未知的、需要开拓的新兴市场。14 . 安全生产大检查情况: 全市共成立督查检查组 289个,督查检查 2188次,排查一般隐患 43953项、整改 37089项;排查重大隐患 18项,整改 17项,还有 1项正在整改中。15. 社会管理创新“ 331” 工程 :就是完善就业服务、基本公共服务、社会保障三大社会服务体系,建设源头治理、动态协调、应急管理三大社会管理机制,开展构建“安居乐业美好家园”主题活动,促进四平社会和谐稳定。16. 治安防控体系“六张网” :指全市公安系统 按照“全面设防、一体运作、精确指导、有效管控”要求,进一步加强街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网、技术视频防控网、“虚拟社会”防控网“六张网”建设。17.“五风一顽症”:“五风”指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和好人主义。“一顽症”指不落实。18. 大力弘扬八种作风 :市纪委六届三次全会提出,在各级领导干部中要大力弘扬艰苦奋斗、务实重行、密切联系群众、敢于担当、团结和谐、理论联系实际、批评与自我批评、廉洁自律的优良作风。19. “一把手”监督“ 5+ 1 ” 制度 :即建立《“一把手”“五个不直接管”制度》、《“三重一大”事项集体讨论民主决策制度》、《“一把手”重大事项报告制度》、《“一把手”履行党风廉政建设第一责任人职责制度》、《“一把手”向市纪委全委会述廉评议制度》等 5项制度,建立与之配套的《“一把手”违反监督制度责任追究办法》。20. “四型”政府 : 是指建设创新经济型政府,做到“懂经济、会算账、抓项目”;建设优质服务型政府,做到“讲服务、有诚信、见百姓”;建设效能管理型政府,做到“重管理、说行话、盯结果”;建设法治廉洁型政府,做到“用公权、守规矩、晒阳光”。二、 2014年工作安排21. “五并重、一加强”: 市委六届四次全体(扩大)会议提出,当前和今后一个时期,突出“五并重、一加强”,努力打造四平经济升级版。“五并重”即抢抓机遇与改革创新并重,全面激活发展内生动力;优化投资方向与转型升级并重,打造四平经济“升级版”;经济建设与生态建设并重,倾力建设现代宜居四平;建设中心城市与特色城镇化并重,加快提升核心竞争力;民生服务与社会治理并重,千方百计惠及群众。“一加强”即加强党的建设,切实提升各级干部的执行力。22. “五个发展” :省委十届三次全会提出要着力推动“五个发展”,即创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展,努力实现科学发展的新突破。23. “五个强市”: 市委六届四次全体(扩大)会议提出,重点打造装备制造强市、绿色食品强市、商贸物流强市、文化旅游强市和新兴产业强市。24. “粮食银行” : 为解决农民储存粮食难题,通过“粮食银行”提供免费存储服务,农民把粮食存入“粮食银行”后,不仅安全放心,而且较好地解决了农户日常粮食储藏保管等方面不科学和占地等问题,从而构建了粮食系统服务新农村建设的有效载体。25.温氏集团“双百万”工程: 2013年,广东温氏食品集团股份有限公司在公主岭市和伊通县投资 36亿元的年出栏生猪 100万头、年收储玉米 100万吨的“双百万”工程。该项目采用“公司 +家庭农场”的经营模式,可带动 1500余户农民实现增收致富,年收益 3亿元以上。26. “一主四辅”特色文化格局 : 以挖掘研究、整理传承萨满文化为主导,突出发展红色文化、创业文化、诗词文化和二人转文化,形成独具特色的文化发展新格局。27.PM2.5 :即细颗粒物。环境空气中空气动力学当量直径小于等于 2.5微米的颗粒物,也称细颗粒物、可入肺颗粒物。28. 八馆 :是指在东南生态新城规划建设的文化馆、群众艺术馆、图书馆、博物馆、体育馆、科技馆、规划馆、展览馆。29. “一湖两区” :“一湖”指二龙湖。“两区”指大南山风景区和叶赫名胜风景区。30. 十五大民生工程 :省委十届三次全会提出,要重点推进 15大民生工程,即富民工程、就业创业工程、“暖房子”工程、城乡饮水安全工程、 城市畅通工程、 大气污染治理工程、住房保障工程、养老服务网络建设工程、城乡教育普惠工程、特困群体救助工程、灾后重建工程、传染病防治工程、城乡居民文化工程、地下管网改造工程和农村人居环境改善工程。31.“文化七进”:指文化进社区、进广场、进企业、进村屯、进校园、进机关、进军营,加大文化普及力度,丰富基层群众的精神文化生活。32. “三下乡”: 指文化、科技、卫生“三下乡”。文化下乡包括:图书、报刊下乡,送戏下乡,电影、电视下乡,开展群众性文化活动。科技下乡包括:科技人员下乡,科技信息下乡,开展科普活动;卫生下乡包括:医务人员下乡,扶持乡村卫生组织,培训农村卫生人员,参与和推动当地合作医疗事业发展。33. “四名”: 指全市卫生系统开展的创建“名院、名科、名医、名护”活动。34. “安居乐业美好家园”十星级创建: 围绕构建“安居乐业美好家园”主题,在全市开展加强和创新社会管理“十星级”社区、村创建活动,即办公用房、人居环境、保障能力明显改善,管理水平、服务能力、活动成效、矛盾化解、治安管控、民主自治大幅提升,基层组织整体作用显著增强。35.“五位一体”大调解工作格局:“五位”,即司法调解、人民调解、行政调解、行业调解、仲裁调解;“一体”,即整合各部门力量,发挥各自优势,形成资源共享、联调联动的社会矛盾化解新模式。三、加强政府自身建设36. “五权”工作 :“五权”是指改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权。

  2025-08-06

• 【四平招商引资】2014年四平市政府工作报告

  2013年12月25日在四平市七届人大第二次会议上市长石国祥各位代表：现在，我代表四平市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2013年工作回顾2013年是新一届政府开局之年，经济社会发展稳中有进，稳中向好。在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府与全市人民一道，围绕“一核三带”富民优先战略，攻坚克难，奋力前行。预计地区生产总值完成1210亿元，同比增长9.5%；固定资产投资完成735亿元，同比增长24.5%；地方级财政收入完成60亿元，同比增长6%。全面实现“五个着力、两个明确”的主体任务，各项工作取得新的成绩。着力转变方式，实现工业经济平衡发展。始终把工业作为四平发展的脊梁，采取项目建设、招商引进、股权出让、技术改造、资金注入、市场营销等方式，做大增量、盘活存量、提高质量。实施项目分类管理，坚持要素优化配置，促进谋划、评估、选商、开工等环节衔接，突出“五个重大”，实行市级领导包保，大力开展“项目落实年”、“项目建设百日会战”、“项目服务周”活动。全市新建续建亿元以上项目260个，10亿元以上项目23个。总投资31亿元的双辽迎新玻璃项目，当年开工、当年建设、当年投产，为打造百亿玻璃产业园区奠定坚实基础。公主岭一汽四环工业园、梨树新希望集团农畜科技产业园、伊通石油扩能提产、烟厂30万大箱易地改造等一批重大项目快速推进。实行重大项目专家论证评估，谋划储备一大批亿元以上项目，达到可研程度86个，项目库发挥重要作用。着力推进金融创新，通过建立产业引导基金、设立“中小企业助保金池”、推出注册商标权质押贷款等，积极破解项目建设资金瓶颈。精心组织“商会协会对接年”和“专业小分队招商年”活动，重点围绕专用车、换热器、食品等5个特色产业链，实行定向性、专业化招商和以商招商、小分队招商，先后赴京冀粤港沪等地开展经贸合作交流洽谈，大连万达、河北迎新、浙江中天等多家战略投资者进驻我市。预计全年省外招商引资到位资金630亿元，同比增长25.7%。重点推进企业嫁接改造，中建材控股红嘴水泥，企业规模效益大幅提升；英力建机与柳工集团嫁接，产品市场份额明显扩大；中航奋进项目资金及技术管理团队均已到位，研发能力得以保障，销售额同比大增；一汽专用车与天津中科合作项目正式投产，新产品供不应求，订单成倍增长；中电建线路器材厂易地改造项目已经启动。吉林东北亚通用航空技术有限公司落户四平经济开发区，全省首架通用飞机参展东博会，并签订30架飞机销售意向性协议。铁东奇瑞工业园、中粮生化10万吨果葡糖浆等项目的实施，推动了支柱产业向高端化转型。我市列入“全国老工业基地调整改造规划”，“国家级先进装备制造业新型工业化示范基地”、“全国质量强市示范城市”、国家热交换产品质量监督检验中心通过评审，换热器高新技术特色产业基地获省政府批准。加快发展开发区、工业集中区，推进土地集约、产业集聚、技术集成。双辽经开区、四平循环示范区通过省级开发区审核。全市共实施技改项目240项，完成技改投资246.7亿元。工业投产新产品达163种，其中5种通过省级鉴定，产值221亿元，增长30.2%，新产品产值率达13.3%。依托国家可持续发展实验区争取科技专项资金4650万元。纵深推进产学研合作，积极开展“院士专家四平行”，巨元瀚洋板式换热器和吉春制药鹿产业开发两个院士工作站相继挂牌。市直创新、项目、人才、金融、商务等五个中心启动运行。大力推进节能减排，全市主要污染物总量减排任务圆满完成。着力示范引领，现代农业加快发展。始终突出品牌农业、效益农业建设，发展特色规模农业、绿色生态农业，提高农业产业化水平。成功抵御春季低温、多湿等不利气候影响，有效防控二代粘虫，积极推进“高光效”、测土配方施肥信息服务等新型实用技术，新建粮食高产示范区100个，粮食总产达到170亿斤，再创历史新高，实现“十连丰”。新建扩建20个棚室蔬菜园区，15个园区被评为国家级、省级标准园。开工建设牧业小区317个，牧业经济保持平稳较快增长。15家企业获得全省“休闲旅游农业企业星级”称号。“公主岭玉米”地理标志成功注册，实现了我市地理标志商标零的突破。巨润生物等7户企业晋升为省级农业产业化重点龙头企业，主推“公司+合作组织+农户”紧密型利益联结模式。全市农民合作社发展到7634个，家庭农场2015户。农村土地承包经营权流转面积达到农户承包地总面积的25.6%。农民土地经营权收益保证贷款扩面提效，农民贷款难问题有效破解。梨树县与中国农大联合创办的产学研基地已经成为“专家农业”模式。着力创新服务，三经工作卓有成效。始终坚持探索模式创新、组织引导推进，从总部经济、三经协调、民营经济大发展，到今年提出商域港建设，探索经济发展的蓝海。多措并举推动总部经济发展，实行市级领导包保，四个班子领导带领103个部门以小分队形式走出去，与104个行业协会商会对接洽谈，与深圳百泰珠宝等980个国内名牌产品企业取得联系并形成合作意向，与香港豪德、广州云浮签订建立总部基地合作协议。深圳海王药业、广东东鹏陶瓷东北总部落户四平。市人大、市政协机关倾力投入，效果颇丰。预计全市落户总部企业507户，实现税收8.8亿元,实现销售收入240亿元以上，营销范围涉及东三省近三分之二区域。辽河区共引进宇通重工、中铁九局等121户总部企业，实现总部税收9000万元，完成任务指标的129%。提出以“4+2+8+5+4”总部经济服务体系为主体内容的商域港模式，“东北批发在线”电子商务平台业已搭建，探索新兴服务业发展。大连万达城市综合体开工建设，与中行吉林省分行签订金融战略合作协议，铁西九州第五郡商业街区、维美戴斯酒店等高端业态项目提升了四平服务业档次，专用车、换热器对俄、哈销售平台加快推进。把民营经济作为抢占新一轮竞争发展的突破口，开展“六查六比六做”和“万名干部服务万企”活动，出台突出发展民营经济意见，注入5000万元建立民营经济发展专项资金，鼓励民营企业嫁接重组、技术改造、品牌建设等创新发展。全市私营企业、个体工商业户分别发展到1.2万户、14.7万户，比去年底增加1996户、1.7万户。预计民营经济主营业务收入增长15%，实现税金增长6%。着力梳理改造，城乡环境明显改观。始终坚持“山水林路网”的梳理与提升，注重生态环境建设，做强核心城区，建设特色城镇，打造美丽乡村。着手编制“四梨同城化”规划，编制实施“两河四岸五湖”等城乡建设规划。着眼提升中心城区品质和承载力，加快城市基础设施建设。建设维修主次街路，改造供热和燃气管网120公里，天然气储气量增加14倍，新增供热能力200万平方米。建设东南生态新城精品工程，紫气大路、旭日立交桥竣工通车、四平综合客运枢纽站投入试运营。西南文化宜居新区基础设施多线施工，县(市)新城建设扎实推进。全市完成造林绿化26.1万亩，首创绿化基金，市区建成区绿化覆盖率提高到35%。市区大树进城41.8万株，三年累计完成70.1万株、社会义务投入3900万元、财政及专项投入1000万元，成活率达到90%以上，进一步改善了城市生态环境。积极开展大气污染防治和区域河流综合治理，全年空气质量良好天数不低于345天，四平、梨树污水处理厂提标升级改造项目相继开工建设。我市列入国家“智慧城市示范市”试点。四梨大街建成通车，长平、长双高速公路开工建设，军民合用机场前期工作进展顺利。探索推进“双向城市化、宅基地换房、商贸市场拉动、中心社区承载、城中村改造”五种新型城镇化建设模式。范家屯镇平洋村整体搬迁、入住农村新型社区模式受到高度肯定。大力推进农村人居环境建设，245个村被命名为国家级“美丽乡村”、国家农村环境连片治理示范村，126个村被命名为“吉林省最有魅力休闲乡村”和省级新农村建设示范村。着力办好实事，人民生活改善提高。始终坚持推进商、居、食、行、乐、教育、医疗、增收、养老、和谐等10个方面民生重点工作，年初确定的50件民生实事全面完成。编制完成市区《商业网点规划》，确定高中低合理布局，建立4家平价副食品商店。进一步规范教育、医疗、小区物业等收费秩序。稳步改善城乡居民居住条件，超额完成省下达的保障性安居工程建设任务。改造棚户区50万平方米、7150套，新建廉租住房6.3万平方米、1530套，完成“暖房子”工程改造110万平方米、惠及居民1.2万户，完成城区D级危房改造1943户，完成国有垦区和农村危房改造2742户。市区新建改造垃圾中转站10座、增设移动厕所100座。创新物业弃管小区管理模式，改造旧小区210万平方米，成立警务室147个、业主委员会341个。市食品安全举报中心投入使用，41个食品安全快速检测站(室)全面启动，开展食品药品专项整治及“放心药店”评选活动，食品药品抽验合格率持续提高，“民生计量”工程惠及千家万户。解决农村10万人饮水不安全问题。优先发展城市公共交通，打造8条精品线路，更新公交车109辆，新增运营里程21公里，在全省“公交便民”考核验收中名列前茅，得到业界表扬肯定。采取分类治理措施，启动对非法营运三轮车专项整治。成功举办第12届中国国际儿童电影节、全国公路自行车公开赛、赴台湾火花展、第七届社区体育大赛、第四届元宵节灯会和焰火晚会等活动，“全国武术之乡”通过检查验收。为乡村、社区、幼儿园、养老院投入健身器材1703件。送戏下乡、农村公益电影放映、文艺演出等群众文化活动丰富多彩。新增6处全国重点文物保护单位。完成市区20所标准化幼儿园建设，义务教育均衡发展，普通高中名校建设实践探索，职业教育资源整合积极推进，“四师一满意”主题教育活动不断深化。多方筹措资金，继续推进全民免费健康体检大行动，完成324万人健康体检，居民电子健康档案建档率达到76%，开创全国地市级城市免费体检先河，为四平人民谋取了健康之举。稳步推进生育关怀、幸福家庭创建、流动人口服务均等化等活动，计生家庭幸福指数普遍提高。深入推进“工资倍增计划”，连续4年提高最低工资标准，连续9年增加退休职工养老金，预计城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入有望突破万元。积极做好创业就业工作，预计全年城镇新增就业6.3万人，城镇登记失业率控制在3.7%。健全完善社会保障体系，社会保险参保人数和覆盖率全面完成省下达任务指标。筹措资金1.47亿元，一次性解决国企改制社保并轨试点失业保险历史遗留问题。建设农村居家养老服务大院84个。76个社区全部建成居家养老服务站，10个社区建成老年人日间照料示范中心，各类养老机构发展到49家。累计向3.23万名残疾人开展了各类康复服务。开展殡葬行业专项整治，减轻群众丧葬负担，树立文明节俭办丧事的新风尚。明确重点责任，社会局面和谐稳定。始终把人民群众生命财产安全放在首位，面对今年全省安全生产的沉痛教训，坚持安全发展不动摇，组织大量人力物力，大规模强化源头治理，依法严管。在全市范围开展“网络化、无缝隙”安全生产隐患排查治理，广泛开展安全生产标准化企业创建工作，做到坚持标准、突出重点、全域覆盖、明确连锁目标责任、落实技术信息措施、实施依法综合治理，探索建立预警监控平台、责任落实、安全保障、专家排查、协调配合、群众举报、责任追究等长效运行管理机制，着力消除交通运输、易燃易爆、消防以及人群聚集场所等重点领域安全隐患。全市共成立督查检查组289个，督查检查2188次，排查一般隐患43953项、整改37089项；排查重大隐患18项，整改17项，还有1项正在整改中。到目前，全市未发生较大以上安全生产事故，安全生产总体形势良好稳定。稳步推进“法治四平”建设，依法治市工作机制得到完善。深入开展社会管理创新“331”工程，推进“安居乐业美好家园”十星级社区、村创建活动，荣获“全国社会管理创新十佳案例奖”，被授予国家级示范基地。加大矛盾纠纷排查化解力度，编织人民调解防护网，从源头上预防和减少各种矛盾发生。落实信访包案和责任追究制度，一批信访积案得到解决，个体访结案率90%以上，集体访结案率80%以上，交办案件按期结案率100%，切实解决群众信访诉求难题，信访形势好于往年。深入开展平安四平建设，保持严打势头不减，重点打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，全面加强治安防控体系“六张网”建设，群众安全感满意度得到提升。明确职责公开，政府服务提质提效。始终坚持“四型”政府建设，在狠抓落实上下功夫。坚持定期向市委、人大、政协报告通报制度，自觉接受市委领导和人大、政协监督。全年办理人大代表建议97件、政协委员提案224件，办复率达100%。结合政府换届，对责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府建设做出整体安排部署，提高政府执行能力。制定并认真执行新一届市政府工作规则，坚持重大事项集体决策制度，严格按法定程序办事。年初成立6个重点任务推进组，主管市长、主管秘书长对重点任务进行分解，并制成揭示牌送交主管部门落实，共专题调度、调研督查、现场办公127次，解决各类问题159个。依法行政工作深入推进，首次大规模开展市区机关工作人员、行政执法人员和专业技术人员专题培训，行政执法和服务水平不断提高。深入清理行政审批项目，承接省下放项目50项，减少38项，占原项目的14.4%。市政务中心审批效率全面提升，即办件率达到88.9%，累计办理并联审批86件、直通车项目125件。严格落实中央八项规定和省委、市委具体规定，切实克服和解决“五风一顽症”，大力弘扬八种作风，压缩行政支出，对违规人员严肃处理。严格落实党风廉政建设责任制，完善权力运行监控体系，落实一把手监督“5+1”制度，加大违法违纪案件查办力度。启动“问政于民、职责公开”工作，利用“两台三报”、政府网站、四平贴吧等10个平台，试行局长“访谈”、副局长“话说”重点工作、科(处)长“答复”群众诉求、一般干部履职评价等方式，畅通与群众联系沟通渠道，及时解决热点难点问题。民族宗教、档案、地震、老龄、地方志、外事侨务、知识产权等工作取得新进展。回顾取得的可喜成绩，主要得益于市委的坚强领导，人大、政协及社会各界的监督支持，得益于政府系统围绕“五个着力、两个明确”付出的不懈努力，得益于企业家、个体工商业者挖掘经营潜能、做大做强企业的创新发展，得益于全市各个方面的智慧汗水和辛勤付出。在此，我代表四平市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大劳动者，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向关心、支持、帮助四平建设的驻平部队、武警官兵及海内外朋友表示崇高敬意和衷心感谢!在肯定成绩的同时，我们对存在的问题与不足要有清醒的认识。由于宏观经济下行压力增大，部分行业生产经营受到较大影响，个别指标几经努力没能达到年初预计目标，其主要原因是经济发展处于换档期。同时，发展后劲仍然不足，内生增长动力不强；民生投入还不够，一些群众的利益诉求还没有得到很好的解决；发展环境需提高，征地拆迁、劳资关系等影响社会和谐稳定的因素还一定程度存在；部分干部改革创新能力不强、破解难题办法不多、抓落实力度不大等等。对此，一定要引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。二、2014年工作安排2014年是全面深化改革的开局之年，也是推进“五城联创”大有作为的一年。2014年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委六届四次全会精神，按照“五个发展”要求，纵深实施“一核三带”富民优先战略，突出“五并重、一加强”，努力打造四平经济升级版，加快在哈大经济大动脉上赶超隆起，全面振兴。坚持稳中求进、改革创新的基本原则，实施“一启动、双推进、三提升”的目标任务。2014年主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%；固定资产投资增长14%；全口径、地方级财政收入分别增长5%、8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与经济增长同步；居民消费价格总水平控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内。重点做好以下工作：(一)启动深化改革工作部署，全面推进具体改革措施。紧密结合四平实际，抓住机遇、赢得主动，统筹规划、协同推进，重点突破、先行先试，扎实推进13个方面改革、争取12个探索试点，以“敢闯”的锐气和“会闯”的睿智，实现“百姓富、生态美”有机统一，为全面建成小康社会提供强大动力和体制机制保障。进一步深化农业农村经营体制改革创新，制定农业规模经营的政策意见，积极争取农村集体资产产权改革试点、重点小城镇扩权试点、粮食主产区利益补偿机制和城乡统一的建设用地市场试点、农村宅基地流转试点。进一步深化金融体制机制改革创新，积极推广农村土地收益保证贷款融资模式，争取林场、草场、水库等领域物权融资试点、“粮食银行”试点。深化水、天然气等领域价格改革，完善市场价格形成机制。制定鼓励社会力量兴办教育意见、促进新形势下社会组织健康发展意见、政府向社会力量购买服务的具体实施办法。争取城管体制创新试点、安全监管防控体系建设试点、公共文化服务体系改革试点、基层医疗卫生机构综合改革试点。制定加快技术创新、促进科技成果产业化的意见，争取地方与科研单位建立产学研协同创新机制试点。积极争取突出发展民营经济综合配套改革示范区试点，探索民营经济在市场准入、工商登记、市场监管、金融创新等方面的配套改革措施。制定多渠道增加农民财产性收入的意见，探索建立农村产权流转交易市场。各地各部门要把全面深化改革摆上更加突出位置，结合本地本部门实际，精心谋划、认真研究，积极争取、大胆探索，确保改革举措不折不扣落到实处。(二)推进产业转型升级，提高运行质量和效益。切实优化投资方向，深度谋划一批，集中落地一批，加快建设一批，力促达效一批，加快建设引领产业方向、拉动税源增长、支撑经济发展的重大项目。继续把招商引资作为经济工作的主旋律，推进小分队招商、以商招商、专业化招商，突出产业链条招商，提升产业科技水平和规模能级。重点打造“五个强市”，加快构建具有四平特色的现代产业新格局。扩模提质四平生产。立足粮食、矿产、能源等资源优势，做大淀粉、酒精、糖、啤酒等产品规模，打造四平特色粮食品牌，抓好粮食安全保障能力建设。重点发展新型铝材、塑钢型材、混凝土砌块、镀膜玻璃等建筑材料，大力发展光伏发电、风力发电、石油天然气以及蓝宝石基板等能源产业及电子产品，高标准开发梅花鹿及畜禽加工等系列产品，加快推进四平昊华易地改造、精细化工嫁接改造，打造吉林省特色医药工业园和中药产业研发生产基地。拓展创新四平制造。围绕“产业、集群、园区、企业、项目”五位一体，以换热器、专用车、汽车零部件、农机装备、风机建机、禽类加工设备等优势产品为重点，加快改造升级，增强产业核心竞争力。研究规划通用飞机、旅游房车、组装住宅等产品及项目，向高端、集成、民用方向发展。依托国家可持续发展实验区，大力实施民生科技示范工程，加快建设高新技术产业园区和吉林大学四平科技园，推进生产力促进中心晋升为国家级技术转移示范机构，谋划建立院士、博士、硕士工作站及研究生培养创新实践基地，设立科技创新基金以及公共实验室，提升企业创造力。加快推进开发区、工业集中区转型升级步伐，每个开发区集中力量培育1-2个“竞争力强、成长性好、关联度高”的特色主导产业，推动集群发展、集约发展。构建新兴四平商域港。探索与各级各类行业协会商会合作新路径，下力量引进名牌产品企业东北区域总部，建立总部企业结算中心，提供仓储、分拨、分装、分销条件，推动东北区域总部展销城、总部会馆、东北物流园区建设。探索现代流通方式,加快建设“东北批发在线”电子商务平台，开展网上交易。全力推进万达城市综合体、九洲第五郡商业街、东北珠宝展销城建设，积极筹建五洲国际工业博览城、建材批发市场、特种车交易市场。抓好吉林伊通商贸物流城项目开发。加快推进内外贸一体化发展，支持企业“走出去”建立分销中心、展示中心等营销服务网络。加快推进投融资平台建设，充分发挥市、县(区)平台企业作用，通过发行债券、股权投资，开辟更多直接融资渠道。(三)推进城镇化有序展开，实现城乡一体化特色发展。抓住国家加快新型城镇化建设机遇，因势利导，以人为本，构建特色鲜明、布局合理、功能完善的现代城镇体系。做精做优中心城市。以城市发展总体规划为引领，加快产业布局结构调整，提升“一核”经济实力。加快重点区域改造，抓住国家对棚户区、保障房建设支持政策，加大棚户区改造力度。提升城区主要街路、楼体绿化美化亮化水平，突出小街小巷、城乡结合部治理，抓好以弃管小区为重点的环境整治，让老城旧貌换新颜。高标准建设东南生态新城，建设学校、医院等基础配套工程和“八馆”等公益项目。加快推进“四梨同城化”。抓紧制定发展规划，立即推进工商执照同城通办、电信同号、户籍管理同城、老人同城免费乘车4项工作。以红嘴开发区、四平循环示范区、梨树开发区为依托，大力发展装备制造、循环经济和农畜深加工产业，将市区、梨树县梨树镇、十家堡镇建成交通共联、市场共构、产业共兴的黄金三角区。同时，积极推动伊通与长春融合发展，努力把伊通打造成长春市最美卫星城。做强做特新型城镇。整体设计城镇发展规划，促进城镇空间紧凑发展、资源高效利用。推进农村土地整理和生产经营组织形式创新，扩大集约化生产规模，叫响绿色产品品牌。大力推广“双向城市化”等五种城镇化建设模式，优先发展“一核三带”中心镇、节点镇。重点推进辽河区孤家子全国综合改革发展试点镇和铁东区叶赫省级示范城镇建设，着力打造少数民族特色村寨，加快确定10个市级城镇化示范镇，加大政策、资金等要素倾斜，全面落实放权强镇政策。做实做好城乡一体化公共服务。积极落实国家和省有关城乡改革政策和举措，让进城农民享有城镇居民同等的教育、住房、社保、医疗、计生等基本公共服务。下力气推进城乡基础设施共建共享，完善农村电、气、路、通信、饮水管网等生活配套设施，加快和完善城乡路网工程建设，有条件的地方稳步推进屯屯通、户户通水泥路，不断提高农村生活便利性和舒适度。(四)提升宜居城市建设质量，打造城乡优良生态环境。继续推进“山水林路网”规划建设，实施蓝天工程、碧水工程、低碳工程、绿化工程、利民工程，提升城市质量和服务功能。全面启动PM2.5监测试点，加大机动车尾气污染检测防治力度，力争机动车环检达80%以上。严控城市建筑扬尘污染，开展加油站油气回收治理，推进小锅炉撤并改造，积极推进秸秆还田、气化等转化利用。尽快完成污水处理厂提标升级改造，抓紧建设南河、北河污水处理厂，让“两河”水活起来。完善大南山开发建设规划、北山绿化美化规划，易地规划建设殡仪馆，推进烈士陵园改造工程，做好凯旋公园建设前期准备。以“一湖两区”串连生态发展，打造“两河四岸五湖”等生态景观，加快建设四平西湖、南河、北河3处湿地，完成百公顷水面湿地建设任务。发挥绿化基金作用，完成各类造林15万亩，城区绿树进城30万株。搞好农村村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”绿化，改善农村生活环境。规划建设快速路简易立交桥、地上地下停车场、水冲厕所等公共服务设施，打通断头路、修复破损路，加快供热、燃气、供水、排水等市政管网维修改造步伐，做好零标高以下良心工程。启动城市视频数据共享交换管理平台、市民一卡通、智慧医疗、智慧产业等项目建设，加快智慧城市建设步伐。挖掘开发历史人文资源，建设叶赫满族风情园区、叶赫满族生态博物馆和叶赫生态影视城。突出抓好农村人居环境建设，继续开展“美丽乡村”评选活动，力争全市有60个村达到“美丽乡村”标准，每个县(市)区有1-2个集中连线的新农村精品样板村群。(五)提升保障惠及民生实效，让百姓共享改革发展成果。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，全面推进“十五大民生工程”，继续扎实办好商、居、食、行、乐及教育、医疗、增收、养老、和谐等10个方面35件民生实事，预计投资总额30亿元。完善社区网格化管理，合理布局商业网点，形成城区便民千米生活圈，推进商业品质、服务提升。新建廉租住房750套、3万平方米，改造“暖房子”120万平方米，新建改造供热管网95公里，新增供热能力200万平方米。加强食品药品安全监管，开展诚信体系、可追溯体系建设，完善食品安全快速检测体系，扩大屠宰厂远程监控覆盖面，严厉打击违法违规行为。坚持城市公交优先战略，优化主城区公交布局，合理增加公交线路，实施过街天桥、地下廊道工程，实现四梨城际公交化。继续开展“文化七进”、“三下乡”等活动，丰富百姓精神文化生活。加快建设图书馆、博物馆、群众艺术馆和朝鲜族艺术馆，积极推进体育馆建设。谋划打造历史文化街区，启动恢复辽北大学，规划建设东山公园、“莱茵河畔”等工程。实施教育普惠工程，加快农村义务教育薄弱学校建设，促进义务教育均衡发展。拓展市区标准化幼儿园数量，大力发展农村学前教育，实现幼儿教育城乡全覆盖。进一步整合职业教育资源，加快组建职业教育集团。继续深化“四师一满意”主题教育活动，推进教育信息化建设步伐。积极做好医疗和生育保险工作，健全全民医保体系，全面实现省内异地就医异地即时结算。深入开展“四名”创建活动，为市区60岁以上老年人及相关弱势群体免费体检复查。完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，落实城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制，扶持大学生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点人群的就业创业，鼓励城乡居民多渠道增加财产性收入。加快新农保和城居保制度合并实施，提高失业保险金发放标准，完善和落实被征地农民社会保障政策。推动市社会福利院改造工程，全面完成20所养老院改扩建任务，新建10个社区老年人日间照料中心。研究解决两区环卫临时工工资偏低问题，为特殊困难残疾人开辟公益性岗位，加大农村残疾人扶贫开发力度，解决就业和生活困难问题。(六)提升社会治理运行水平，促进区域社会和谐稳定。切实创新社会治理方式，激发社会组织活力，实现由政府管理向政府、企业事单位、社会组织、基层自治组织等多元治理转变。统筹经济与社会、城市与乡村、政府与市场、条条与块块，实现全面协调可持续发展。加快政务信息化进程，培植信息产业发展，强化保障信息安全，全面提高社会事业信息化水平，为城市转型提供可靠支撑。着手制定项目建设“一费制”实施意见，积极防控债务风险，把财政专项资金、政府性投资项目集中监管工作纳入绩效考核范围。探索集中文明和谐执法，大力整治非法营运三轮车、路边烧烤、焚烧祭祀品以及侵占小区绿地行为，规范城市秩序，提高管理水平。以“安居乐业美好家园”为主题推进十星级创建，继续完善“五位一体”大调解机制。改革信访工作制度，完善领导干部接访下访机制，及时就地解决群众合理诉求。做好法律援助，以法治方式解决社会矛盾。进一步做好双拥工作，努力争创全国双拥模范城七连冠。完善社会治安防控体系和能力建设，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决遏制严重刑事案件、重大群体事件，扩大“流动警务室”巡逻防控面，提升人民群众的安全感满意度。严格落实已经建立起来的安全生产长效机制，形成属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”的监管格局，不间断地开展食品药品、农产品、公共卫生、道路交通、生产安全为重点的安全生产监管，严格落实企业主体责任，彻查隐患，不留死角。特别对老旧燃气管网和占压管网重点排查，未改造的53公里燃气管线全部改造完毕。防止发生重特大事故，确保生产安全、人民平安。三、加强政府自身建设面对新形势新任务，政府全体工作人员必须坚持为民、务实、清廉，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。强化依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受舆论监督和群众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真执行政府工作规则，健全科学依法民主决策机制，严格绩效考核，确保权责一致。积极推行公示、咨询、听证等制度，积极回应社会关切。推进依法行政考核，建立健全法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，加强行政执法监督，完善行政复议机制，开展行政执法专题培训，做到严格规范公正文明执法。转变政府职能。进一步简政放权，制定清理规范行政审批事项的实施意见，做到非行政许可审批项目“零审批”。加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，加大政府购买公共服务力度。继续抓好政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，积极探索有条件的事业单位转为企业或社会组织。完善政府信息公开、新闻发布、网络新闻发言人以及局长访谈制度，提升行政权力运行公开化水平。密切联系群众。深入开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“五风一顽症”，继续推行“一线工作法”，狠抓工作落实。大兴调查研究之风，深入基层群众，注重解决实际问题。强力推进“问政于民、职责公开”工作，推动网络问政和网上建言献策，切实做到直接面对群众、普遍联系群众、热心服务群众。凡是涉及群众利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。做到廉洁自律。坚持清廉从政、从严治政，加强政府机关廉洁从政教育，强化行政监察和审计监督。继续落实“5+1”制度，全面推进“五权”工作，加大对权力的制约和监督力度。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部重大事项报告制度，加强领导干部经济责任审计，推进廉政风险防控。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步压缩行政开支，做到厉行节约、勤俭办事。各位代表，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想，改革创新，求真务实，奋力开拓，为早日实现四平赶超隆起、全面振兴而不懈奋斗!《政府工作报告》释义一、2013年工作回顾1.主要指标完成情况：预计全市一二三产分别完成298亿元、573亿元、354亿元，同比分别增长5%、11%、10%。工业总产值、增加值、利润分别实现1900亿元、545.3亿元、53亿元，同比分别增长13%、12%、3%。公共预算全口径、市本级公共预算地方级财政收入分别完成95亿元、29亿元，同比分别增长2%、10%。市本级共争取专项资金29亿元。社会消费品零售总额实现439亿元，同比增长11.2%。外贸进出口完成3.45亿美元，同比增长4.7%。各类金融机构存贷款余额840亿元、535亿元，存贷比例明显提高。2.项目建设“五个重大”：指重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目、重大科技创新项目、重大生态环保项目。3.项目库：2012年9月，我市依据国家产业政策和投资取向，围绕资源优势、产业基础、发展目标，超前、科学、滚动谋划重大项目，进行集中储备、集中展示、集中推介、洽谈招商而建立的平台。累计入库项目230个，出库75个。4.中小企业助保金池：根据《吉林省重点中小企业助保金贷款实施细则(试行)》规定，2013年8月，经市政府批准，市金融办与建行四平分行合作推出了“助保贷”业务。由市政府投入1000万元铺底资金，与入池企业缴纳的助保金共同组成市政府“助保金池”。加入政府“助保金池”的中小企业，只要提供不低于贷款额度40%、符合建设银行要求的抵(质)押或保证，建行将为其经营周转提供不超过一年的融资。5.通用飞机：通用飞机是指除从事定期客运、货运等公共航空运输飞机之外的其他民用航空活动的所有飞机的总称。6.万达城市综合体：2013年，大连万达集团入驻四平，打造集商业、酒店、娱乐、办公、公寓、住宅等多种业态于一体的城市综合体。将规划建设30栋建筑物及两处步行街。该项目占地17.33公顷，总建筑面积74.6万平方米，预计到2017年底全部建成。2013年10月7日开工建设，已累计投资8亿元。7.“4+2+8+5+4”商域港模式：为促进总部企业在四平的发展壮大，四平市构建起了“4+2+8+5+4”的东北区域总部服务体系，建立和完善了四平东北商域港的发展模式。“4”即提供四个总部场所，包括总部大厦、总部展销城、总部商圈、总部会馆。“2”即建立两个服务平台，包括现代物流平台和电子商务平台。“8”即实施八项服务措施，包括司法援助、金融保障、人才培训、会展营销、外部联系、广告助推、政策咨询、公共资源服务等八项公共服务。“5”即具备五项发展优势，包括区位交通优势、基础设施功能完善、生产要素成本低廉、人文环境优越、组建专业服务团队。“4”即兑现四项扶持政策，市政府设立总部企业专项扶持资金，邀请行业协会、商会、代理商加盟，市政府在日本、韩国、蒙古国、俄罗斯远东等中亚、东北亚国家和地区设立商务代表服务总部企业开拓国际市场，为连锁店、体验店等门店商家提供优惠服务。8.六查六比六做：为突出发展民营经济，我市提出“六查六比六做”，即查思想，比发展理念，做浓创业氛围；查主体，比发展质量，做大规模总量；查创新，比竞争能力，做优转型升级；查管理，比企业素质，做成现代企业；查要素，比成长条件，做实服务平台；查环境，比政策落实，做好持续发展。9.两河四岸五湖：两河是指南河、北河的治理和景观建设；四岸是指南北河四岸一定范围内的规划和开发；五湖是指南湖、西湖、东湖、玄武湖、东南湖。10.智慧城市示范市：智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新环境下的城市形态。智慧应用项目体现在：智慧交通、智能电网、智慧物流、智慧医疗、智慧食品系统、智慧药品系统、智慧环保、智慧水资源管理、智慧气象、智慧企业、智慧银行、智慧政府、智慧家庭、智慧社区、智慧学校、智慧建筑、智能楼宇、智慧农业等诸多方面。2013年，我市列入国家“智慧城市示范市”试点。11.“四师一满意”：是指全市教育系统开展的主题教育活动，即：立师德、铸师魂、强师能、正师风，做人民满意教师。通过开展“四师一满意”主题教育活动，大力推进教师队伍整体素质的提高。12.三经:是指民营经济、服务经济和总部经济。13.蓝海：西方国家把市场形象地比喻为红色海洋和蓝色海洋，简称红海和蓝海。红海代表已知的市场空间，蓝海代表未知的、需要开拓的新兴市场。14.安全生产大检查情况：全市共成立督查检查组289个，督查检查2188次，排查一般隐患43953项、整改37089项；排查重大隐患18项，整改17项，还有1项正在整改中。15.社会管理创新“331”工程：就是完善就业服务、基本公共服务、社会保障三大社会服务体系，建设源头治理、动态协调、应急管理三大社会管理机制，开展构建“安居乐业美好家园”主题活动，促进四平社会和谐稳定。16.治安防控体系“六张网”：指全市公安系统按照“全面设防、一体运作、精确指导、有效管控”要求，进一步加强街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网、技术视频防控网、“虚拟社会”防控网“六张网”建设。17.“五风一顽症”：“五风”指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和好人主义。“一顽症”指不落实。18.大力弘扬八种作风：市纪委六届三次全会提出，在各级领导干部中要大力弘扬艰苦奋斗、务实重行、密切联系群众、敢于担当、团结和谐、理论联系实际、批评与自我批评、廉洁自律的优良作风。19.“一把手”监督“5+1”制度：即建立《“一把手”“五个不直接管”制度》、《“三重一大”事项集体讨论民主决策制度》、《“一把手”重大事项报告制度》、《“一把手”履行党风廉政建设第一责任人职责制度》、《“一把手”向市纪委全委会述廉评议制度》等5项制度，建立与之配套的《“一把手”违反监督制度责任追究办法》。20.“四型”政府：是指建设创新经济型政府，做到“懂经济、会算账、抓项目”；建设优质服务型政府，做到“讲服务、有诚信、见百姓”；建设效能管理型政府，做到“重管理、说行话、盯结果”；建设法治廉洁型政府，做到“用公权、守规矩、晒阳光”。二、2014年工作安排21.“五并重、一加强”：市委六届四次全体(扩大)会议提出，当前和今后一个时期，突出“五并重、一加强”，努力打造四平经济升级版。“五并重”即抢抓机遇与改革创新并重，全面激活发展内生动力；优化投资方向与转型升级并重，打造四平经济“升级版”；经济建设与生态建设并重，倾力建设现代宜居四平；建设中心城市与特色城镇化并重，加快提升核心竞争力；民生服务与社会治理并重，千方百计惠及群众。“一加强”即加强党的建设，切实提升各级干部的执行力。22.“五个发展”：省委十届三次全会提出要着力推动“五个发展”，即创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展，努力实现科学发展的新突破。23.“五个强市”：市委六届四次全体(扩大)会议提出，重点打造装备制造强市、绿色食品强市、商贸物流强市、文化旅游强市和新兴产业强市。24.“粮食银行”：为解决农民储存粮食难题，通过“粮食银行”提供免费存储服务，农民把粮食存入“粮食银行”后，不仅安全放心，而且较好地解决了农户日常粮食储藏保管等方面不科学和占地等问题，从而构建了粮食系统服务新农村建设的有效载体。25.温氏集团“双百万”工程：2013年，广东温氏食品集团股份有限公司在公主岭市和伊通县投资36亿元的年出栏生猪100万头、年收储玉米100万吨的“双百万”工程。该项目采用“公司+家庭农场”的经营模式，可带动1500余户农民实现增收致富，年收益3亿元以上。26.“一主四辅”特色文化格局：以挖掘研究、整理传承萨满文化为主导，突出发展红色文化、创业文化、诗词文化和二人转文化，形成独具特色的文化发展新格局。27.PM2.5：即细颗粒物。环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物，也称细颗粒物、可入肺颗粒物。28.八馆：是指在东南生态新城规划建设的文化馆、群众艺术馆、图书馆、博物馆、体育馆、科技馆、规划馆、展览馆。29.“一湖两区”：“一湖”指二龙湖。“两区”指大南山风景区和叶赫名胜风景区。30.十五大民生工程：省委十届三次全会提出，要重点推进15大民生工程，即富民工程、就业创业工程、“暖房子”工程、城乡饮水安全工程、城市畅通工程、大气污染治理工程、住房保障工程、养老服务网络建设工程、城乡教育普惠工程、特困群体救助工程、灾后重建工程、传染病防治工程、城乡居民文化工程、地下管网改造工程和农村人居环境改善工程。31.“文化七进”：指文化进社区、进广场、进企业、进村屯、进校园、进机关、进军营，加大文化普及力度，丰富基层群众的精神文化生活。32.“三下乡”：指文化、科技、卫生“三下乡”。文化下乡包括：图书、报刊下乡，送戏下乡，电影、电视下乡，开展群众性文化活动。科技下乡包括：科技人员下乡，科技信息下乡，开展科普活动；卫生下乡包括：医务人员下乡，扶持乡村卫生组织，培训农村卫生人员，参与和推动当地合作医疗事业发展。33.“四名”：指全市卫生系统开展的创建“名院、名科、名医、名护”活动。34.“安居乐业美好家园”十星级创建：围绕构建“安居乐业美好家园”主题，在全市开展加强和创新社会管理“十星级”社区、村创建活动，即办公用房、人居环境、保障能力明显改善，管理水平、服务能力、活动成效、矛盾化解、治安管控、民主自治大幅提升，基层组织整体作用显著增强。35.“五位一体”大调解工作格局：“五位”，即司法调解、人民调解、行政调解、行业调解、仲裁调解；“一体”，即整合各部门力量，发挥各自优势，形成资源共享、联调联动的社会矛盾化解新模式。三、加强政府自身建设36.“五权”工作：“五权”是指改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权。

  2025-08-06

• 【四平招商】2016年四平市政府工作报告

  2016年四平市政府工作报告2016年1月14日在四平市第七届人民代表大会第四次会议上市长王振才各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，并对四平市“十三五”规划《纲要(草案)》作出说明，请予审议。一、2015年工作回顾2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市各族人民，纵深实施“一核三带”富民优先战略，主动克服经济下行压力，在破解难题中前行，在规范调整中进取，确保全市经济稳中有进、稳中向好。预计地区生产总值增长6.6%，一般公共预算收入增长7.7%，社会消费品零售总额增长10%。市七届人大三次会议确定的主要目标任务顺利完成。过去的一年，我们重点做了以下工作：扩大投资拉动经济增长。务实推进项目建设。始终把投资作为稳增长的“定海神针”，推进项目谋划和开工建设。预计固定资产投资完成883亿元，增长15%。建设亿元以上项目255个，其中“4·18”集中开工34个。新增建设用地725公顷，增长122%。君乐宝乳业20万吨酸奶及乳酸菌饮料、君汇能源40万吨石油化工仓储及销售、绿舟科技LED光电照明产业化基地、玛钢7000万套曲轴、吉林天泽二氧化碳综合利用、大孤山景区生态旅游综合开发、银河中空玻璃及玻璃深加工等重大项目落地开工。佳乐宝日产250吨毛油精炼、宏宝莱10万吨饮品技术改造、昌源禽业日产10万只肉鸡屠宰加工技术改造、欧维姆年产3000台预应力建筑机械、公主岭市国文三甲医院迁建、绿健生物1000吨阿拉伯糖、双龙玻璃棉产业园、辽源—伊通—长春铁路等项目投产运营。大力开展招商引资。积极参加“民企吉林行”、“央企走进吉林”和东博会等招商活动，实施小分队定点精准招商，预计省外投资3000万元以上招商引资项目到位资金400亿元。建立招商引资基础数据库和重大项目跟踪推进机制，列入省招商库项目71个。预计实际利用外资3.4亿美元，增长12.5%。向上争取开发区发展引导资金2300万元。努力拓宽融资渠道。组建城市发展投资控股有限公司，与浦发银行、光大银行签订战略合作协议，与国开行、农发行、浦发银行、建设银行、交通银行、吉林银行等广泛合作，共融资到位资金25.17亿元，其中用于偿还债务及解决历史遗留问题11.7亿元，初步破解了城市基础设施建设融资难的问题。争取国家新增和置换债券到位资金10.75亿元。利用PPP模式融资3.56亿元。预计全市保险公司赔付金额8.5亿元，增长15%，充分发挥了经济补偿和风险管理功能。大力推进产业转型升级。创新驱动战略深入实施。预计实施技改项目275项，完成投资341.6亿元、增长13.2%;首次投产新产品202种，新产品产值率达13.9%。成立吉林省换热设备产业发展战略联盟，确定“THT”为换热器产业共享商标。康达农机与吉峰集团实现嫁接重组。百威英博金士百啤酒提质改造、2万吨线路金具嫁接改造等项目稳步推进。负压蒸汽冷凝器填补国内空白，免耕播种机、步枪专用工装模具等产品打入国际市场。创建全国质量强市示范城市进展顺利，荣获省质量奖企业达到6户。中国驰名商标新增5件，省名牌产品新增13件。国家可持续发展实验区通过中期验收，新建“吉林梨树黑土地保护与利用”院士工作站，吉林省医药中间体中试中心获批，新增国家和省科技企业11户、省级企业技术中心6户，列入国家和省科技发展计划项目52个，技术交易合同额1799.5万元。14个科研成果获省科学技术奖。工业经济稳步增长。预计工业总产值、增加值分别增长5.5%、7.5%。及时出台保增长促转型20条、精准调控19条等政策措施。设立产业引导资金5000万元，为53户工业企业提供资金支持。为企业提供担保贷款25亿元、争取专项资金3862万元、争取电费补贴1248万元、提供助保金池贷款8715万元。实现企业股权融资1.5亿元。艾斯克公司成功在新三板挂牌。在棚户区改造、城市道路、地下综合管廊等建设中采购地产品26.17亿元。市规划、国土、住建、消防等部门为115户企业解决规划、土地、产权等遗留问题。工业规上企业新增70户，达到559户。全市纳税超亿元企业5户，与上年持平;超千万元企业87户，增加14户;超百万元企业517户，增加51户。民营经济发展活跃。创建国家级中小企业公共服务示范平台1个、省级16个。新增个体工商户18934户，增长5.23%;新增私营企业3518户，增长18.75%。民营经济主营业务收入完成2745亿元，增长9%。服务业不断壮大。电子商务产业园区被商务部批准为“国家电子商务示范基地”。公主岭市中国玉米云商城上线企业达到502户。伊通满族自治县被财政部、商务部批准为电子商务进农村综合示范县。亿赞普“中国-东北亚跨境电子商务平台”正式上线，“三农红E邮”等农村电商服务站成立运营。万达购物广场进入内装阶段，黄金珠宝交易中心启动招商，万嘉购物广场进展顺利。加强旅游景区基础设施建设，满族民俗游、乡村休闲游、红色旅游加快发展。全面发展农村经济。“三区一建”成效显著。建设粮食高产示范区100个，示范面积108万亩，建成高标准基本农田51万亩。农业科技贡献率达到58%，新建气象标准化作业站点34个。有效应对较重旱灾等自然灾害，预计全市粮食总产150亿斤。新建扩建棚室蔬菜园区25个，新增棚室面积5315亩。新建扩建牧业小区209个。投入农村人居环境建设专项补助资金4122万元，创建省级以上美丽乡村10个、市级美丽乡村25个，打造精品线路12条，评选美丽庭院1万个、干净人家3万户，全省新农村建设现场会在我市召开。农业产业化规模壮大。全市农产品加工业实现产值556.5亿元，增长16.9%。温氏100万头猪养殖、新希望农畜科技产业园等项目开工建设。投资8.1亿元新建扩建省级农业产业化项目15个，4户企业通过省级农业产业化重点龙头企业评选。梨树县喇嘛甸镇王家园子村被命名为全国“一村一品”示范村。双辽一马树森林公园等8家省休闲乡村旅游星级企业通过复评，梨树北方巴厘岛等农业休闲项目开发升级。农民合作社发展到12694个，增长33.58%;家庭农场发展到1857个，增长52%。品牌农业创新发展。出台“三品一标”农产品认证办法，新增“三品一标”产品58个。天成玉米公司玉米油被农业部认定为绿色食品。“双辽小米”、“双辽花生”、“伊通大米”被工商总局认定为地理标志证明商标。农业机械化水平持续提高。争取各类农机补贴2.76亿元，购置各类农机具9558台，受益农户7983户，带动农机销售9亿元。农机总动力达到350万千瓦，增长13.6%;耕种收综合机械化水平达到78%，提高3个百分点。规范整治城市建设管理。规划引领约束作用明显增强。完成四梨同城化区域发展战略规划及核心区总体规划，编制实施中心城区地下综合管廊和棚户区改造规划。严格规划审批程序，实现规划一张图、审批“四支笔”。出台规划监察管理办法，加大巡查执法力度，全力遏制违建增量，减少违建存量，查处违建338处、75203平方米。改造与新建整体推进。积极与央企合作，建成紫气大路、北迎宾街等4个地下综合管廊项目8.98公里。新建续建市区道路27条、18.87公里。实施市区主要交通路口渠化和交通信号灯升级改造。完成供热管网82公里、燃气管网35公里、雨水污水管网38公里改造。四平污水处理厂、梨树污水处理厂升级改造工程全面完工，郭家店污水处理厂、叶赫污水处理厂开工建设，全市4个出省境河流断面水质明显好转。完成10条街路绿化面积14万平方米，城区绿化覆盖率达到37.9%。全市造林绿化25万亩，森林覆盖率达到19.1%，清收林地87.9万亩。规划展示馆基本完成布展，图书馆、体育馆开工建设，千亩植物园建设积极推进。城市管理不断规范。采购洗扫车64台，市区街路机械化清扫率由17%提升到85%。建立严格的房地产市场准入机制，禁止侵占校园及影响周边环境的开发行为。下大气力解决棚户区改造和公租房建设中存在的问题，完成71万平方米历年拖欠的开工建设任务。顶住重重压力，解决三达、盛世华庭、草拉房、6#-1-3等棚户区改造遗留问题，全力保障回迁户利益。平安城市、智能交通、智慧安监、智慧食药监等智慧城市项目顺利推进，一卡通、智慧城管项目启动实施。交通建设成效显著。长平高速八车道改造、长双高速大岭至双辽段竣工通车。新建改建农村公路216.3公里。军民合用机场项目已进入国家审批快车道。扎实推进全面深化改革。建立政府部门权力清单，清理后保留部门职权1883项，精简50.2%，非行政许可事项实现“零审批”。加快商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”登记制度，在全国市辖区率先推行“一个工商窗口发执照”，在全国地级市率先建立工商登记“负面清单”。完成食品药品质量安全监管机构改革。县级公立医院综合改革全面启动。推进职业教育体制改革，做大做强高等职业教育，市商业学校和市轻化工学校并入四平职业大学。制定市直行政事业单位、市属企业国有资产管理规定，全面清理登记和规范管理国有资产。出台土地征收补偿安置办法，依法规范土地征收。完成不动产统一登记职责和机构整合。深入推进供销社综合改革试点，启动组建供销集团。3家“粮食银行”企业挂牌运行。确立胜利乡、卧虎镇、马鞍山镇为集体产权交易中心改革试点。范家屯镇、孤家子镇、郭家店镇被列为全省扩权强镇试点。深入开展农村土地确权登记试点，公主岭市整体推进工作进入颁证阶段。全市土地收益保证贷款达到8亿元。梨树县被确定为全国农村金融综合改革试验区。保持社会大局和谐稳定。国家安全生产监管防控体系试点建设全面推进。出台安全生产监管执法实施意见，安全生产隐患排查治理体系上线运行，安全生产专项行动常态化，全年未发生较大以上安全生产事故。推进信访工作规范化，化解信访积案146件，依法严厉打击非访缠访闹访行为，进京非访、去省集体访量分别下降81.3%、37.2%。完善人民调解组织体系，调解矛盾纠纷2.8万件。举办纪念“宪法日”等法治宣传教育活动，“六五”普法通过省验收。建立刑事警情每日研判制度，命案破案率100%。落实24小时巡逻防控机制，集中整治治安复杂区域，开展交通、消防及网络整治行动，社会治安形势持续好转，人民群众的安全感满意度不断提升。切实保障和改善民生。市区民生支出57.1亿元，占本级财政支出的78.4%，年初确定的35件民生实事基本完成。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%。扶持成立创客创业园，发放创业小额贷款6100万元，农村劳动力转移就业47万人，全市新增就业4.15万人，城镇登记失业率控制在3.68%以内。提高城乡居民养老保险待遇，基本养老金足额发放。城镇职工和城镇居民医疗保险报销水平较上年提高10%，在全省率先做实城镇居民大病补充保险。启动事业单位工伤保险，在全省率先下放医保转诊审批权，实现省内异地就医即时结算。城市低保月标准提高到444元，农村低保年标准提高到2684元，五保集中和分散供养标准分别提高到4500元、3000元。全面建立临时救助制度，重特大医疗救助封顶线达到2万元，提高66%。市社会福利院改造工程主体封闭，城市社区老年人日间照料中心实现全覆盖。棚户区改造开工40.59万平方米，新建公租房24.56万平方米，暖房子改造120万平方米。整治弃管小区30个，指导成立业主委员会22个。新增公交线路2条、公交车8台。淘汰燃煤小锅炉121台，减少燃煤量12.5万吨。完成4.13万户二次供水工程改建任务，农用沼气、农垦危房改造工程通过验收。完成71处农村安全饮水工程，解决了4.85万农民和1.03万师生饮水不安全问题。创建2个食品安全示范县(区)，完成2476户“四品一械”可追溯体系终端安装并使用，改造阳光厨房125户，建设放心粮油示范店20家。新建农村公办幼儿园15所，美丽乡村学校达标40所，四平盲童学校综合楼竣工，市中小学社会实践教育中心主体封闭，铁西区、铁东区和伊通满族自治县通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。建成标准化村卫生室234个，创建国家中医药工作先进单位通过验收。开展文化“七进”、“三下乡”活动，完成四平战役纪念馆陈列改造，改编吉剧《温莎》剧本获“田汉戏剧奖”一等奖，并晋京成功展演。大力开展全民健身活动，成功举办社区体育大赛、第五届市直机关职工运动会，城区社区和行政村健身器材全覆盖。参加省青少年各项比赛获金牌55枚，列全省第二位。吉林师范大学网羽中心建成并投入使用政府工作报告。不断加强政府自身建设。深入开展“三严三实”专题教育，突出规范管理，加强制度建设，以更严标准更实作风推进政府工作。严格执行重大决策程序，市政府常务会议出台政策措施29件。发挥市政府法律顾问团作用，受理城市建设、经济补偿、产权权属、代理诉讼等涉法事务89件，办结80件。机构编制一律经编委会例会研究，取消审批“一支笔”。建立39个政府部门重点工作任务落实管理系统，强化考核、调度和督查。办理人大代表建议意见96件、政协委员提案189件，办复率100%。完成全流程行政审批系统升级改造，政务大厅审批即办件率达到91.8%。规范财经秩序，“三公经费”下降4.5%。加强审计监督，完成审计63项，振兴东北老工业基地项目跟踪审计56项。加强行政效能、执法、廉政监察，共查办案件821件，给予党政纪处分869人，移送司法机关29人。妇女儿童、民族宗教、广播电视、知识产权、外事侨务、人民防空、地震监测、通信、档案、老龄、地方志、残疾人等事业不断进步。各位代表，过去一年四平取得的成绩，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向全市人大代表、政协委员，向全市各民主党派、工商联、人民团体，向全市政法干警、驻平人民解放军及武警官兵，向驻平中省直各单位和所有关心支持四平发展的国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，四平振兴发展还存在不少困难和问题，稳中有忧、进中有难。一是经济总量不大、质量效益不高、创新能力不强、产业结构不优、服务业发展滞后等问题尚未根本解决。二是稳增长调结构压力增大，少数企业处于停产半停产状态，项目谋划和建设力度不够，缺少立市立县的大项目、税源型项目，财政收支矛盾仍很突出。三是资源环境承载压力加大，大气污染防治形势严峻，垃圾污水处理能力有待提高，生态文明建设任重道远。四是城市服务管理水平不高，老城区基础设施欠账较多，历史遗留问题破解难、征地拆迁难等问题依然存在，房地产开发市场混乱，百姓回迁难回迁慢，露天烧烤、占道经营、乱贴乱画等痼疾顽症久治不愈。五是少数干部精神萎靡不振、工作状态不佳，慵懒散、推躲拖等现象严重，不作为、慢作为及不愿担当、不敢担当、不会担当问题比较突出。个别干部在严肃的纪律面前仍不收手、不收敛，“四风”和腐败等违规违纪违法问题还时有发生。我们必须直面和正视这些困难问题,不麻木、不回避、不绕弯,以更大的决心和勇气积极应对、有效解决。二、2016年工作安排今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是市委提出的两年“夯实基础”的第一年，发展任务繁重艰巨，外部环境复杂多变。面对新形势、新要求、新使命、新期待，市政府将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市委的统一部署，破解发展难题，增强发展动力，夯实发展基础，厚植发展优势，只争朝夕，埋头苦干，努力实现全面建成小康社会决胜阶段的良好开局。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省委十届六次全会精神，按照市委六届六次全会和经济工作会议部署，以创新转型、结构调整为主线，纵深实施“一核三带”富民优先战略，紧紧围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险，强力推进“五路并进”、“五市联动”，打好“六个攻坚战”，为完成“十三五”规划目标任务、打造“美丽四平、幸福家园”奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，调查失业率控制在6%以内，万元GDP能耗下降3.2%。围绕上述目标任务，重点做好以下工作：(一)发挥投资关键作用，保持经济稳定增长。加快重点项目建设。扩大有效投资，优化投资结构，加大对基础设施、科技创新、生态建设、民生改善等领域投资。固定资产投资计划增长12%。组织实施一批补短板、上水平、增税源、有后劲的重大项目，建设亿元以上项目278个，其中春季集中开工70个以上。重点抓好现代农机装备区域创新示范基地、颐高国际电子商务产业园、大清鹿苑产业园、生态化工产业园、新盛科技玻璃深加工产业园、君乐宝牧场、天成现代物流、中国农业大学科技孵化园、中部城市引松供水工程等项目。推进梨树绿色食品产业园、大孤山景区生态旅游综合开发等项目建设进度。促进君乐宝乳业20万吨酸奶及乳酸菌饮料、线路器材厂产业转型升级改造、年产3000台大型联合收割机、吉林天泽二氧化碳综合利用、中心医院内科大楼、黄金珠宝交易中心等项目投产运营。强化项目谋划，落实项目包保，建立联席会议制度及在建项目问题清单、责任清单，认真核实开工项目，抓紧落实建设条件，超前夯实前期工作，推进项目逐月滚动开工建设。加大招商引资力度。组织参加“台资企业吉林行”、“世界500强企业走进吉林”等活动，围绕支柱产业、优势产业、新兴产业和现代服务业开展对接招商;发挥开发区、工业集中区、特色园区“火车头”作用进行务实招商;组织小分队与重点区域、央企、民企和商协会进行点对点精准招商。建立招商项目谋划联动、市级领导包保、跟踪调度和绩效考核等机制，推进更多更好项目真正落地。进一步拓宽融资渠道。赋予城市发展投资控股有限公司投资运营国有资产职能，加大国有资产整合力度，充分发挥国有融资平台作用，与国家政策性银行、商业银行、股份制银行开展深入合作，不断扩大融资投资规模。推进国有资产证券化和PPP合作模式，规范发展融资租赁、互联网金融、产业基金、股权投资等新业态。积极向上争取专项资金，力争完成项目专项资金增长50%以上。(二)推动产业转型升级，提升产业竞争力。立足“工业强市”，挺起四平经济发展脊梁。加快调整产业结构。实施主导产业振兴工程。围绕装备制造业，推进换热设备工艺装备升级试点，发挥换热设备产业战略联盟作用，加快10万平方米负压蒸汽冷凝器等项目建设，创建国家换热设备产业集群品牌示范市。推进与中国农机工业协会、中联重科、吉峰集团、罗斯托夫农机集团合作，建设大型农机生产线，推进大马力联合收割机组装生产线落地，支持免耕播种、秸秆打包、粉碎压实等农机提质扩能。加快专用车结构调整，建设省级特种车研发中心，大力发展环卫、冷藏、工程、消防、物流等特种车，开发房车、旅游景点观光车，谋划建设国家旅游装备制造产业园区。围绕农产品加工业，扩大调整烟酒食糖规模结构，延伸拓展畜禽食品、绿色饮品和粮食生化三大链条，推进烟厂规模、结构双提升。编制四平市绿色食品加工园区规划，加快建设梨树农畜产品加工园区。围绕能源产业，推进油气田项目建设，积极勘探开发地热能资源。建设风力发电基地、生物质利用基地和太阳能发电示范区。争取国家新能源汽车试点城市，制定新能源汽车运营发展规划，大力发展新能源汽车。实施优势产业壮大工程。加快医药健康产业发展，发挥吉春制药院士工作站作用，壮大梅花鹿保健品产业，谋划研究开发“满药”。加快化工产业园建设进程，提升精细化工、日用化工能力水平，推进基础化工原料产业转型发展。实施传统产业提升工程。大力发展绿色建材产品，提升玻璃产业集群集聚水平，综合利用废渣生产高标号特种水泥及制品。推进创新驱动战略。瞄准“中国制造2025”，加快企业嫁接改造，推动换热器国检中心事业转企业改革，建立名牌产品数据库，完成创建全国质量强市示范城市考核验收。深入开展“院士专家四平行”活动。加大人才引进力度，从今年开始，“十三五”期间每年从985、211工程重点高校引进100名左右全日制硕士、博士人才。加强与长春应化所、长春光机所、吉林大学、长春理工大学、吉林师范大学等院校合作，打造10个拥有核心技术和自主品牌高新技术产品，培育实施50个高新技术项目，建成科技大市场并投入使用。支持推进“四平创造”工程，启动企业技改滚动计划，实施技术改造项目177项，完成投资346亿元。着力培育新的增长点。完善民营经济和中小企业服务体系，培育新型创业孵化器，设立创业投资引导基金，吸引天使投资等创业投资，新增民营企业1000家、个体工商业户8000户。完善扶持企业政策措施和领导包保产业机制。推进供给侧结构性改革，改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构。新增规上工业企业50户以上。加强企业家队伍建设，支持成立企业家民间商会，增强企业家发展壮大的信心和回报四平人民的热情，打造一支依法经营、照章纳税、尽社会责任的四平企业家精英团队。在全社会营造尊重、扶持、爱护、感恩企业家的浓厚氛围，鼓励与企业家交朋友，反对与企业家搞交易，打造积极健康、富有正能量的政商关系。(三)注重补短板优结构，发展现代服务业。优先发展生产性服务业。大力发展现代物流业。构建现代物流产业体系，加快推进豪德商贸物流、吉高多式联运货运枢纽、浙江新农农副产品商贸城、内陆港等项目建设。全面发展金融服务业。谋划建设四平金融街，打造金融超市，引进和集聚各类金融服务机构。发展普惠金融，加强对中小微企业和农村的金融服务，完善融资担保体系，做强助保金池，鼓励银行、保险、担保、典当、融资租赁等机构开发融资产品。加快发展信息服务业。大力推进“互联网+”行动计划，谋划建立全域数据处理应用中心和集中信息资源库，整合智慧城市与信息惠民平台资源，打造智慧城市。加快建设电子商务产业园、放心粮油电子商务平台、大宗农产品交易中心等项目。深化与亿赞普等大型跨境电商企业合作，推进“中国-东北亚跨境电子商务平台”建设，扩大对外出口。发展科技研究、工业设计、信息咨询、技术培训等行业，支持企业建立检测中心、工程实验室，推动企业由生产型向服务型转变。着力提升生活性服务业。围绕“商旅兴市”，全力创建“旅游城”。编制《四平市全域旅游发展总体规划》，加快推进国家旅游商品(纪念品)集散中心、东方美食城、旅游休闲康乐城、君汇集团休闲观光园、玄武湖旅游创新与科技示范区等项目建设，着力发展红色文化、工业文化、萨满文化和休闲观光旅游。加快发展养老服务业。发展居家养老便捷服务，按照居家老年人的需求提供定制服务。打造“生态养生”、“休闲度假”等特色养老服务产业园区。提升商贸流通业。加快传统商贸服务业改造升级步伐。推进万达城市综合体、欧亚城市综合体、万嘉购物广场等项目建设，不断提升商业业态层次。(四)加快县域突破，推进农业现代化。围绕城镇化建设，加快县域经济发展。依托产业基础和资源禀赋，积极探索符合县域实际的发展道路，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。按照“有中生新、无中生有”要求，做大做强主导产业，培育壮大优势产业，谋划生成新兴产业，逐步形成支撑县域经济发展的产业体系，为县域突破奠定基础。推动实施新型城镇化规划，加快四梨同城化进程，推进梨树县国家新型城镇化综合试点，提升县城和重点小城镇产业功能、服务功能和居住功能。加快孤家子、郭家店、营城子、茂林、叶赫等节点镇建设，围绕长平经济走廊打造12个特色城镇。围绕“农业立市”，推进“三个体系”建设。加快建立现代农业产业体系。以提高单位土地面积收益为导向，调整农作物种植结构，开展粮食绿色增产增收攻关活动，完成10万亩以上玉米种植调减任务。发展特色高效园艺特产业，新建棚室蔬菜园区10个，新增面积2000亩;改造提升棚室蔬菜园区11个，改造面积3000亩。深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，新建改建标准化牧业小区150个。加快建设现代农业生产体系。推进主要粮食作物生产全程机械化，耕种收综合机械化水平达到80%以上。启动实施四平市黑土地保护治理工程，集中连片建设高标准农田，加快建设农业物联网试点项目。高质量完成第三次全国农业普查工作。加快建立现代农业经营体系。大力培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，开展示范家庭农场和农民专业合作社示范社创建行动。支持成立四平市农业产业商会。新增“三品一标”产品认证40个。梨树县、铁西区整建制全面启动农业现代化建设。围绕环境整治，加快新农村建设。编制县域村镇体系规划，发展农村新型社区，推进城郊村整体搬迁进城、空心村向中心村集中。巩固提高303线，强力推进102线，全域提升市辖区农村环境，打造13个精品示范片区。强化产业布局，提升文化包装，注重景观建设，持续开展农村环境清洁工程和美丽庭院、干净人家评选活动。加快环境改观、住房改善、厨房改良、厕所改造、生活习惯改变，全面改善农村生产生活条件。(五)加强生态环境保护，加快宜居城市建设。综合整治人居环境。围绕“生态育市”，市区建成高污染燃料禁燃区15.6平方公里，从源头上控制大气污染，完成省政府下达的总量减排任务。修订实施大气重污染应急预案，继续开展工业污染防治专项行动，严格机动车尾气减排管理，完成天成玉米生产废气收集处理工程。研究推进农业秸秆综合利用，整治秸秆露天焚烧，减少大气污染。划定生态保护红线，谋划实施辽河流域(四平段)综合治理、伊通河治理工程。启动实施“海绵城市”建设。推进西湖湿地建设，完成南北河、郭家店、叶赫4个污水处理厂建设，启动一水厂扩建、城市防洪北河治理、转山湖水库引水工程。完成街路、广场、庭院、小区以及南北河沿岸等绿化提升任务，市区义务植树5万株。加大清收林地还林力度，恢复建设农田防护林2400亩。造林绿化25万亩。争取耕地轮作休耕制度试点。加快基础设施建设。完成续建地下综合管廊9条、10.99公里，新建地下综合管廊7条、10.36公里。城区新建道路18条、13.22公里，续建道路3条、5.48公里。博物馆、大剧院、南环城市公交保障中心开工建设，图书馆、体育馆完成主体工程，东客运枢纽投入使用，规划展示馆和千亩植物园正式对外开放。开工建设集双高速公路四平段、伊通至长春国道一级公路伊通段、国道绥沈二级公路长岭至双辽段、二龙湖旅游公路叶赫至杨木林段，续建国道牙克石至四平一级公路梨桑段，实施省道长春至双辽二级公路养护工程、长平高速四平出口景观绿化提升工程。组建四平军民合用机场有限责任公司，力争机场项目年内开工建设。严格规范城市管理。开展城区环境综合整治百日会战，确保通过国家卫生城复检验收。实施最严格的房地产准入制度，吸引优质诚信开发企业进入四平，严禁侵占绿地、校园及影响周边环境的开发行为，将进入“黑名单”的开发企业一律清除四平房地产市场。加大棚户区改造、房地产开发遗留问题的解决力度，确保动迁群众尽快回迁、妥善安置。加大规划监察力度，以“零容忍”的态度，依法拆除违法违章建筑，坚决遏制违建增量，全面减少违建存量。加大土地征管力度，依法处置批而未供、供而未用等闲置土地。以更大的决心坚决斩断伸向拆迁和征收补偿的幕后“黑手”。加大交通管理力度，依法严厉处罚各类违法违规行为，确保交通安全畅通。充实完善城市管理委员会，组建综合执法机构，解决露天烧烤、占道经营、乱贴乱画、乱钉地桩地锁等顽症，让城市居民生活更方便、更舒心、更美好。(六)坚持体制机制创新，推进全面深化改革。推进简政放权。坚持放管结合，持续优化服务，该放的事项全部放到位，该管的事项管住管好。加快完善政府权力清单、责任清单，划定权责边界。深化行政审批制度改革，规范审批行为和中介服务，加强事中事后监管，完善政务大厅重大项目并联审批和直通车制度，所有应进大厅审批项目必须无条件进入。推进商事制度改革，出台市场主体信用信息管理办法。深化食品药品监管体制改革。完善国有资产管理体制。摸清国有资产底数，严格国有资产处置程序，盘活用好国有资产，确保国有资产保值增值。完善现代企业制度，健全法人治理结构，严格监管国有控股投资公司，规范国有资本投资运营。加快专项领域改革。完善预算管理制度，推进市对区、开发区财政管理体制改革，调动区和开发区当家理财的积极性。依法规范投融资平台建设，支持企业上市、发行债券，降低融资成本。继续拓展农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村土地经营权抵押贷款、承包收益保证贷款和林权、水权、草权等物权融资试点。抓好梨树县全国农村金融综合改革试验区工作。加快辽河垦区行政体制改革步伐。推广“粮食银行”试点经验。实施县级供销社综合改革试点。启动国有林场改革。组建四平水务集团。(七)强化治理能力建设，全力构建和谐社会。创新社会治理模式。推进政府从管控规制转向法治保障，从运用行政手段转向综合运用多种手段。加强基层社会治理，培育发展社会组织，增强社区服务功能，倡导社会志愿服务。推进法律援助中心机制转型试点。切实抓好安全生产。纵深推进“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系、国家安全生产综合改革试点和全国安全生产隐患排查治理体系建设，制定安全生产事故隐患举报奖励实施细则，彻查和整治安全隐患，坚决防止重特大事故发生。压实信访维稳责任。完善信访工作机制，发挥联席会议作用，建立联合接访模式，限期办结初期访案件，依法解决非访问题，强化信访考评问责，推进信访形势进一步好转。深化平安四平建设。完善社会治安防控体系，提升反恐处突能力，加大打击违法犯罪力度，保持命案侦破率100%。强化巡逻机制，市区视频监控实现全覆盖、无盲点，进一步提升群众的安全感和满意度。(八)突出保障改善民生，实现发展成果共享。推动更高质量就业。开展大众创业、万众创新系列活动，筹建公共实训基地和创业创新平台，城镇新增就业3.4万人，农村劳动力转移就业35万人。增强社会保障能力。推进保险征缴扩面，启动机关事业单位养老保险制度改革，提高职工医疗保险待遇水平，提高中医诊疗、药品医保报销标准。完善城乡社会救助体系，全面核查城乡低保对象，提高城乡低保标准和五保供养标准，支持发展民办养老机构，推进政府购买养老服务试点，支持残疾人和慈善事业发展。深入开展双拥活动，实现全国双拥模范城“七连冠”。打响脱贫攻坚战。切实摸清底数，建档立卡，强化包保帮扶，明确落实责任，健全督查制度，严格检查考核，做到精准扶贫、精准脱贫，确保完成年度3万人脱贫任务。发展各项社会事业。围绕“文化铸市”，努力创建“文明城”，全面提升市民素质。坚持文化“六馆”优质开放，深入开展文化“七进”，举办首届英雄城艺术节。确保梨树县、双辽市义务教育基本均衡发展通过国家评估验收。继续整合职业教育资源，推进农村中小学规划布局调整，坚持立德树人，实施中小学“明德知礼”工程。做好成立四平市长影艺术学校前期工作。围绕创建“健康城”，落实改善医疗服务行动计划，启动建设四平市结核病防治所项目，实施全面两孩政策。广泛开展全民健身活动，加大体育器材投放力度，筹备建设滑冰馆，开工建设伊通国信南山滑雪场。组队参加全国第十三届冬运会，承办全国中等城市柔道邀请赛。在全面做好各项民生工作的同时，重点完成30件民生实事。(1)市区棚户区改造37.06万平方米、5633套;(2)市区建成公租房11.64万平方米、2461套;(3)市区完成暖房子改造和提标31万平方米;(4)市区新增热源能力100万平方米，改造供热管网80公里;(5)市区淘汰燃煤小锅炉120台以上;(6)开工建设南湖高架桥、东丰立交桥、北仁兴街公铁立交桥;(7)市区改造人行步道10条、6.7万平方米;(8)完成仁兴商业街改造，全面取缔街面摊点;(9)完成市区亮化改造升级工程，环路及四梨大街新安装路灯1496组，主街路进行楼形灯装饰和路灯改造，巷路路灯全覆盖，“黑楼道”问题彻底解决;(10)市区新增公交线路10条，增加新能源电动公交车38台;(11)市区改造16条公交线路137个候车廊、462个停靠点;(12)完成南湖公园改造升级，建成休闲开放式公园;(13)市区完善40个弃管小区配套设施，维修巷路25条，实现物业管理20个;(14)市区新建垃圾转运站7座;(15)全面规范整治城区废旧物品收购点，还市民健康整洁生活环境;(16)新建改建农村公路200公里以上;(17)失业再就业8000人，困难人员就业4500人，解决城镇零就业家庭比率100%;(18)市、县最低工资标准分别提高到1380元、1280元;(19)职工医疗保险基本段封顶线由6万元提高到8万元，大额补充医疗保险封顶线由10万元提高到18万元;(20)提高农村低保标准，确保达到3100元以上的脱贫标准;(21)完成“红色舞台”演出15场、“红色经典影片展映”50场、送戏下乡演出70场;(22)改扩建农村公办幼儿园76所;(23)新建中医馆10个，实现乡镇卫生院中医科(中药房)全覆盖;(24)为1670户计划生育特殊家庭免费体检并发放特别扶助金;(25)为40个行政村新建室外体育设施，为城区20个社区更换体育器材;(26)为2000户食品药品生产经营企业免费安装可追溯体系终端设备，为300户餐饮服务企业免费安装油水分离器，新建食品药品便民服务站19个;(27)市区建设粮油配送中心2个、放心粮油示范店20家;(28)为全市群众免费提供法律援助2000件以上;(29)建成网上公安局，为市民在线咨询、行政审批和警务服务提供便利;(30)建设平安四平宣传教育中心，年内向市民免费开放。(九)体现担当和从严，加强政府自身建设。坚持求真务实。始终坚持问题导向，突出解决各种问题。在解难题办实事上出硬招，在打基础利长远上下真功。不吹气注水说空话，不搞假把式练虚功。敢于较真较准较实，善于落细落小落地。搞清问题对症下药，持续跟踪确保成效。努力实现有质量、有效益、可持续的增长，不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。严格依法行政。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。实施《四平市法治政府建设规划(2016-2020年)》，建立政府立法机制，发挥政府法律顾问团、专家咨询团作用。推进政府信息公开。启动“七五”普法宣传教育。保障律师执业权利，规范律师执业行为。突出稳增长政策、政府重大项目的跟踪审计和民生重点专项资金审计，实现审计全覆盖。强化责任担当。增强忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识，整治慵懒散、推躲拖行为，真正做到敢于担当、善于担当、体现担当。落实改革发展举措，履行民生改善职责，扛起“六个攻坚战”重任。高度重视破解千难万难，主动作为闯出大路小路，实现重点工作新突破。面对困难不退缩，遇到挫折不灰心，出现干扰不畏惧，鼓励改革创新，宽容挫折失误，严惩诬告陷害，真正形成干事创业的良好政治生态。全面从严治政。巩固“三严三实”教育成果，做到为民用权、为民干事、为民谋利。严格绩效考核，启动行政问责，大力整治不作为、慢作为、虚作为，严厉查处乱作为。加强政府廉政建设，严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，落实主体责任，履行“一岗双责”，始终把纪律挺在前面，不越红线，守住底线，持之以恒纠治“四风”，态度坚决惩治腐败，努力建设为民务实高效清廉政府。三、关于《四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明按照市委六届六次全会通过的《关于制定四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编写了《四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审议。(一)“十三五”《纲要(草案)》编制过程。市委、市政府高度重视“十三五”规划编制工作，专门成立领导小组，深入开展调研座谈，广泛听取专家意见，多次召开专题会议，对事关四平发展的重大问题进行研究论证。从2014年4月开始，组织编制《“十三五”规划前期重大问题研究指南》，正式启动规划编制工作。先后召开各类座谈会50余次，收集社会各界意见1200余条。2015年7月，市人大常委会对“十二五”规划实施情况开展专题视察，并审议调整了“十二五”规划部分主要指标。10月末形成“十三五”规划基本思路。12月中旬按照市委六届六次全会《建议》，编制形成《纲要(征求意见稿)》，广泛征求各方面意见，并先后两次召开专家咨询论证会，对“十三五”规划纲要及重点项目进行咨询论证。之后，市政府召开常务会议专题讨论，并提交市委常委会议原则通过，最终形成提请本次会议审议的《纲要(草案)》。(二)“十二五”时期经济社会发展取得的成绩。“十二五”时期，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“一核三带”富民优先战略，攻坚克难，埋头苦干，保持了经济社会平稳健康发展，综合实力显著增强。预计全市地区生产总值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长17.4%，固定资产投资年均增长18.3%。累计建设亿元以上项目800余个，烟厂易地改造、迎新玻璃、巨元瀚洋新型能源换热器、一汽四平专用车年产6000辆轻金属桁架厢式半挂车、艾斯克禽类自动屠宰掏膛生产线、九洲光电LED-PSS基板生产线、万达城市综合体等一批重大项目相继落地。同时，全市创新转型稳步推进，深化改革打开局面，现代农业步伐加快，城乡面貌明显改观，民生福祉持续改善，较好完成了“十二五”规划主要目标任务。(三)“十三五”《纲要(草案)》的指导思想和主要目标。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察吉林重要讲话精神、省委十届六次全会精神，按照“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，适应经济新常态，以创新转型、结构调整为主线，纵深实施“一核三带”富民优先战略，坚持产业跃升、城乡统筹、生态文明、开放融合、民生改善“五路并进”，推进农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市“五市联动”，提升产业竞争力、城市承载力、社会影响力，确保如期全面建成小康社会，全力打造“美丽四平、幸福家园”。发展目标是：确保如期全面建成小康社会，确保地区生产总值到2020年比2010年翻一番，城乡居民收入比2010年翻一番，到2018年末，现行标准下贫困人口全部脱贫。具体目标包括经济发展、社会民生、结构调整、改革开放、生态文明等五大方面27个指标。初步提出我市“十三五”时期GDP年均增长7.5%左右。主要基于四个方面考虑：一是确保实现GDP翻番目标，二是为转方式和调结构留出足够空间，三是要实现全省中等偏上的发展水平，四是综合考虑了要素影响和三次产业发展的支撑作用。(四)“十三五”时期经济社会发展的主要任务。《纲要(草案)》共设置十五章57节。第一章阐述“十二五”时期经济社会发展主要情况，分析“十三五”发展环境，提出“十三五”发展总体要求。第二章至第十四章从13个方面提出全市经济社会发展的战略任务措施，主要是实施创新驱动战略，激活发展内生动力;转变农业发展方式，率先实现农业现代化;推动新型工业化，打造产业发展新高地;发展现代服务业，引领结构优化升级;实施全域信息化，建设网络强市;优化空间布局，加快区域协调发展;完善现代基础设施，增强发展支撑能力;强化绿色发展，建设美丽四平;拓展开放合作领域，开创协同发展新局面;完善发展新体制，释放发展活力;推进治理能力，构建包容和谐社会;加强精神文明建设，打造文化名市;保障改善民生，着力打造幸福家园。最后一章是强化规划实施，实现宏伟蓝图。总的看，《纲要(草案)》充分体现中央“四个全面”战略布局，严格遵循“五大发展”理念，具体落实市委“六个攻坚战”要求，确保了《纲要(草案)》适度超前、务实管用，具有很强的指导性和可操作性。各位代表!四平已经迈上了新的历史征程，任务繁重，前景光明。让我们在市委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，全民行动、求富图强，以更大的决心和勇气全面推进改革发展，为实现“美丽四平、幸福家园”建设目标奋勇前进!《政府工作报告》释义一、2015年工作回顾1、一般公共预算收入：即地方级财政收入，指剔除上解中央和省级财政之后，地方财政留成的税收收入和非税收入。2、“民企吉林行”：2015年6月，全国工商联在长春市召开第十一届六次常委会暨知名民营企业家走进吉林活动，简称全国工商联“一会一活动”和“民企吉林行”。3、“央企走进吉林”：2015年7月，吉林省举办“央企走进吉林”活动，邀请央企来吉洽谈对接合作项目。4、PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。5、“THT”：是传热技术专家(TechnologistinHeatTransfer)的英文简称，是巨元公司的注册商标，由巨元瀚洋北京与四平共同所有。6、供给侧结构性改革：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。7、“三农红E邮”：根据省委办公厅《关于整体推进全省村级组织规范化服务建设的实施意见》(吉办发〔2015〕14号)要求，由市委组织部承办，邮政提供项目支撑，共同承建的缴费、网购、普惠金融等村级便民服务平台。8、家庭农场：是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。9、“三品一标”产品：是指经过国家专门机构认证合格并符合国家相关标准规定的无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的产品总称。10、规划一张图、审批“四支笔”：指法定规划系统，即总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和规划条件。审批时按程序实行主管副局长、局长、主管副市长和市长四级审批。11、地下综合管廊：根据《城市综合管廊工程技术规范》(GB50838-2015)建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线(城市范围内为满足生活、生产需要的供水、雨水、污水、再生水、热力、电力、通信、充电桩等市政公用管线以及工业管线)的构筑物及附属设施。12、“五证合一、一照一码”登记制度：就是把原来企业登记时需要依次申请办理的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和公安部门刻章准许证明，改为一次申请、由工商部门核发统一社会信用代码营业执照。13、工商登记“负面清单”：是指在工商登记过程中，依法依规禁止使用的企业名称、禁止投资的人员、禁止任职的人员、禁止设立企业的住所(经营场所)等的清单。14、“粮食银行”：为解决农民储存粮食难题，通过“粮食银行”提供免费存储服务，解决农户日常粮食储藏保管等问题，构建起粮食系统服务新农村建设的有效载体。15、土地收益保证贷款：指在不改变土地所有权性质和农业用途前提下，本着平等协商、利民便民、合法合规、风险可控原则，农户自愿将其一部分土地承包经营权流转给具有农业经营能力的县级物权融资农业发展有限公司，公司再将土地转包给该农户经营，并向金融机构出具愿意与农户共同偿还借款的承诺，金融机构按照统一的贷款利率，向农户提供贷款的模式。16、创客创业园：“创客”指不以赢利为目标，努力把各种创意转变为现实的人。创客创业园就是为创客们提供实现创意和交流创意思路的园区。17、“四品一械”可追溯体系:“四品一械”指食品、保健食品、化妆品、药品、医疗器械。“四品一械”可追溯体系指通过建立统一的食品药品可追溯监管平台，利用二维码技术，逐步实施从种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮服务全环节的电子可追溯监管，达到“来源可追溯、去向可追踪、责任可追究”的管理目标。18、阳光厨房:是指餐饮单位使用玻璃隔断或视频直播等方式向消费者展示食品制作加工过程，公示食品安全相关信息，接受公众监督。19、文化“七进”：指文化进社区、进广场、进企业、进村屯、进校园、进机关、进军营，加大文化普及力度，丰富基层群众的精神文化生活。20、“三下乡”：指文化、科技、卫生“三下乡”。文化下乡包括图书、报刊下乡，送戏下乡，电影、电视下乡，开展群众性文化活动;科技下乡包括科技人员下乡，科技信息下乡，开展科普活动;卫生下乡包括医务人员下乡，扶持乡村卫生组织，培训农村卫生人员，参与和推动当地合作医疗事业发展。21、市政府法律顾问团：2014年，成立四平市人民政府法律顾问团，由国内法学专家学者和执业律师等组成，是为市政府专门提供法律咨询服务的常设性非政府组织。22、“三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。二、2016年工作安排23、“六个攻坚战”：市委六届六次全会提出，打好工业转型升级攻坚战、打好现代农业发展攻坚战、打好服务业跃升攻坚战、打好城乡建设攻坚战、打好县域突破攻坚战、打好民生改善攻坚战。24、调查失业率：是通过城镇劳动力情况抽样调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算的，具体是指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。25、“中国制造2025”：2015年3月5日，十二届全国人大三次会议上，国务院总理李克强作政府工作报告时指出，推动产业结构迈向中高端，制造业是我们的优势产业，要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。26、“互联网+”：通俗讲就是“互联网+各个传统行业”，主要是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业深度融合，创造新的发展业态。27、“三个体系”：指现代农业产业体系、农业生产体系和农业经营体系。28、高污染燃料禁燃区：为改善城市空气环境质量，保障人民群众身体健康，市政府决定在市区划定并建成高污染燃料禁燃闭合区域28平方公里，其中2016年建成15.6平方公里，2017年建成12.4平方公里。29、“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系：省安委会提出，建立完善以网格化管理为依托、标准化建设为手段、信息化控制为支撑、社会化监督为保障，属地监管、行业监管和综合监管职责清晰的新型安全监管体制。30、文化“六馆”：是指四平战役纪念馆、市图书馆、市博物馆、市群众艺术馆、市朝鲜族艺术馆和市美术馆。31、“明德知礼”工程：主要是使社会主义核心价值观入脑入心，中华优秀传统文化融入学习生活，文明礼仪制度全面规范，师生思想道德水平得到整体提升。具体实施书香校园项目，全面推进中华优秀传统文化教育;实施文明礼仪规范养成项目，全面推进校园文化建设;实施榜样引领项目，持续评选美德青少年和最美教师。

  2025-08-06

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